1 第8 章行政执行 二、思考题 1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？ 答：administration 是伍德罗• 威尔逊公共行政学的创始文献《 行政学研究》 一文中指称行政现象的语词。威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。implementation 这一语词则因为杰弗瑞• 普雷斯曼和奥洛•威尔达夫斯基在 1973 年出版了《 执行》 一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。 3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？ 答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化： ( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。 ( 2 ）行政执行主体的多元化是时代发展的要求。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至 60 年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念，同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，在新的历史条件下，政府尚没有足够的通过连续不断的公共政策，合理而有效地调节广泛社会利益关系的理论和实践，...
