论宋代冗官之成因2014-03-04 15:08:56?《华中理工大学学报：社科版》?刘立夫冗官在历朝中以宋代为最。宋代包拯说：" 设官浸多，未有如本朝繁冗甚也。"[1] 冗官是贯穿宋朝始终的 "三冗 " 之一，成为宋朝长期积贫积弱的因素，并深刻地影响着宋代的政治生活。 " 方今之患，在乎官冗 "，[2] 宋代有识之士曾反复发出过改变冗官之弊的呼吁，而宋代诸帝亦大多涉及过裁减冗官即" 省官 " 问题，但终宋一代，这一问题不仅没有得到最终解决，反而越裁越滥，愈省愈繁。因此，研究宋代这一复杂的历史现象，特别是冗官的成因，对于把握宋代政治之特征，具有重要意义。一冗官问题在宋朝立国之初就出现了。宋初对后周的政治体制和五代十国各个割据政权的设官分职多所因袭，造成了官吏队伍的庞大和紊乱。宋太祖从稳定政局出发，曾于开宝三年（ 970 年）下诏， " 与其冗员而重费，不若省官以益俸"，要求各地 " 以户口为率，差减其员 "，即按各州县户口人数多寡以确定官吏数额。[3] 次年，宋太祖责令各地停止吸收多余官员，并裁省繁杂的役吏，史称" 开宝省官 " 。不过，宋初的冗官问题是统一战争过程的遗留问题，与五代十国混乱的官制不无关系；通过宋太祖的努力，基本上得到扼制。赵翼说： "宋开国时，设官分职，尚有定数" ，[4] 指的是这一情况。但这种状况并没有维持多久。在宋太祖、太宗克服唐末、五代弊政而建立新的政治体制过程中出现了新的冗官现象。宋太祖末年，官员数目不过三、五千人，到宋太宗时便急增到八、九千人，导致了" 京僚过于胥徒，朝臣多于州县"[5] 的局面。北宋中期，冗官问题严重起来。据包拯在仁宗皇佑年间（ 1049～1054）所奏：景德、祥符年间，文武官总数为九千七百八十五员，" 今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官使臣及守选人万在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣 "。[6] 按照他的看法，当时全国有州320，县 1250，所需官吏五、六千人足够，而当时吏额已三倍其多。因此，冗官受到强烈的关注，正式提到了议事日程。随着财政的紧张和内外矛盾的加剧，不断有人提出主张裁撤冗官，"欲事不繁，莫若省官；欲民皆安，莫若省吏 "。宋仁宗庆历时，范仲淹在新政前曾痛心疾首地揭露当时的形势，" 官壅于上，民困于下，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之" ，并指出， " 方今凋残，公私困急，全由官吏冗滥者多" ，[7] 把冗官提到了社会问题之首。宋仁宗任范仲淹为参知政事，实行包括裁...
