在华外国人聚居与散居的利弊辨析

在华外国人聚居与散居的利弊辨析自改革开放以来，我国的综合实力有了全新的变化，对外交流与跨国合作日渐频繁，同时也吸引了越来越多的外国人来到中国。由上表可见，比起 2009 年之前的几年，2010—2014 年来华外国人的人次是在上升的，来华外国人的数量也是巨大的。无论这些外国人出于何种目的来到中国，对于公安机关来说，随之而来的是大量的外国人管理工作。在华外国人的聚居与散居也成了外国人管理问题研究的重点。一、在华外国人停居留现状（一）近年来在华外国人总体情况根据国家统计局第六次人口普查结果显示，居住在我国境内的外籍人员达 593832人（这个数字不包括逃避普查的外国人），其中韩国 120750人，美国 71493 人，日本 66159 人，缅甸 39776 人，越南 36205 人，加拿大 19990 人，法国 15087 人，印度 15051 人，德国14446 人，澳大利亚 13286 人，其他国家人员 181589 人。可见，在我国居住的外国人的数量是相当大的，并且这个数字在不断地增长。除了在华中长期居留的外国人，更多的外国人是来我国旅游、商谈以及探亲的。由上表可以看出，总体上外国人来华旅游的人数及所占入境人员比例是不断攀升的。因此外国人在华居留的流动性也在不断增大，未来公安机关会处理更多的涉及来华短期居留外国人案件。（二）外国人聚居区在我国逐渐形成居住在我国的外国人地域分布上也呈现出一定的特点。在上海，日本人是最大的外国人族群；二而韩国人比较愿意居住在北京、大连、青岛等地；广州是非洲人的聚居地。除此之外，绝大多数的外国人居住在我国的一二线城市，小部分外国人居住在三四线城市。居住在我国的外国人的居住形式也不尽相同，既有同一国家或同一种族的人聚居在一起，像北京的望京是韩国人的聚居地，上海虹桥古北是日本人的聚居地；又有专门的外国人聚居区，如北京五道口；也有的外国人散居在城市各处。针对不同的外国人居住形式，当地公安机关就要采取不同的措施来更好地管理当地，以达到有效管理辖区和维护当地治安的目标。二、公安机关外国人管理机制架构与职责划分结合我国公安机关外国人日常管理现状来看，现如今，负责外国人管理的部门更加多元化，包括出入境、国内安全保卫、治安、边防、刑侦、出入境、交通等部门，逐步形成基层公安机关管理外国人为主，公安出入境部门指导为主的局面。（一）出入境管理部门公安出入境部门在我国公安机关管理外国人事务中具有独特性、独有性及特殊性，总体看，其主...