《事业单位会计制度》新旧衔接（一）主讲老师：许江波第一节制度修订的背景和主要突破一、制度修订的背景1．原制度（1997 年颁布的）滞后于公共财政体制改革：虽然自 2000 年财政改革起，不断发布补充规定进行规范，但是还需要通过修订制度进行全面、系统的规范。2．原制度未涵盖事业单位基本建设项目，会计信息不完整。原制度基建项目另设帐套核算，与基建相关的资产负债和收入支出未并入大帐，导致会计信息不完整，不符合部门综合预算管理的要求，也不利于资产负债的管理和财务风险的防范。根据《事业单位财务规则》（2012）的要求，修订后的制度增加基本建设核算的内容和报表披露内容。3．原制度不能反映固定资产与无形资产的实际价值，不能提供报告期间的固定资产与无形资产的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理和成本核算。4．原制度不能满足事业单位一些新业务的核算需要。如融资租赁取得固定资产，捐赠资产，长期投资业务等。5．原制度会计科目与报表体系不完善，不能满足管理和信息披露的要求。如部分会计科目设置比较粗放（如借入款项、其他应付款、事业支出等）、部分会计科目设置按照现在的要求应该取消（如拨入专款和专款支出等）、会计报表列示的项目和内容不合理，如资产负债表中列示收入和支出项目（平衡公式：资产+支出=负债+净资产+收入）、会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范等。二、新制度的主要变化和突破1．适应财政改革和财务规则的需要，增加相应的会计核算。（1）配合国库集中收付的相关规定；（2）配合政府收支分类改革的相关规定，注重明细经济分类明细科目的设置和核算；（3）配合事业单位预算管理和财务规则的需要，强调对财政补助收、支、结转结余，与非财政补助收、支、结转结余分开核算，单独设置财政拨款收入与支出表；（4）配合国有资产管理的规定。2．引入固定资产折旧和无形资产的摊销。新制度要求事业单位按照《事业单位财务规则》或制度的规定计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧或摊销时，冲减非流动资产基金而非计入支出，既满足了预算管理的需要，又能通过非流动资产基金科目反映固定资产和无形资产的净值，促进“资产管理与预算管理”相结合，并为事业单位实行成本核算提供数据支持。3．强调对财政投入资金的核算。新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，要求在“事业支出”科目下对财政补助支出进行明细核算，并适应预算管理的规定，增设“...
