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《特种设备安全法》培训讲义《特种设备安全法》培训讲义特种设备安全监察处2013年11月特种设备安全监察处2013年11月一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的二、《特种设备安全法》新规定、新要求二、《特种设备安全法》新规定、新要求三、生产、经营、使用单位一般规定三、生产、经营、使用单位一般规定六、使用单位有关规定六、使用单位有关规定七、安全监管的主要内容与企业存在的一般问题七、安全监管的主要内容与企业存在的一般问题五、经营单位有关规定五、经营单位有关规定四、生产单位有关规定四、生产单位有关规定八、管理思路八、管理思路一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的《中华人民共和国特种设备安全法》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日审议通过，将于2014年1月1日起施行。这部法律的诞生，奠定了特种设备安全法治建设的基石，标志着特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步，这是特种设备安全工作史上的重大事件。《特种设备安全法》以法律形式进一步确立了特种设备的概念，在法律的调整范围、内涵上实现了整体全面升级，已经成为我国特种设备安全管理的基本法；充分体现了要从源头上防范和减少事故的发生，必须实施相关方各负其责、多元共治的管理思维；吸收了特种设备安全监管60多年来，特别是近十年来特种设备安全工作上成熟的经验，进一步强化了以全过程安全管理为核心内容的基本制度；更加突出了安全技术规范的法律地位。一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的什么是“特种设备”？“高空”“高温”“高压”“高速”人身和财产安全又较大危险性目前明确列出八大类为什么专门出台一部法律对特种设备安全管理进行规范？特种设备造福于人类，方便百姓，体现社会的现代化进程，但若管理、使用不善，由于其自身的设备属性，也会酿成事故，会造成灾难性后果。1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落，死亡14人，受伤22人。1984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452人，伤4248人。1997年6月27日，北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9人，伤39人，直接经济损失1.17亿元。1998年3月5日，西安市液化石油气球罐排污阀法兰密封垫片泄漏，造成多次空间爆炸，死亡12人，受伤30人，直接经济损失477万元。1995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，伤143人2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生一起钢水包倾覆特大事故，造成32人死亡，6人重伤，直接经济损失866.2万元2011年7月5日，发生在北京地铁4号线动物园站的扶梯事故，1死，29伤。2013年9月15日，发生在陕西西安的游乐设施事故，3人伤。2013年7月24日，发生在东城金凤呈祥面包店的液化石油气爆燃事故。特种设备相关事故时有发生。特种设备相关事故时有发生。特种设备相关事故时有发生。一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的立法的必要性一是特种设备安全形势依然严峻。二是企业安全主体责任落实不够。三是安全技术规范要提升相应的法律地位。四是相关民事关系需要规范。五是对违法行为的处罚力度还需加强。一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的特种设备安全管理涉及的法律关系复杂性主要法律关系：•政府统一领导、监督、协调•监管机构∝行政相对人•检验、检测机构∝企业•设计单位∝制造单位•制造单位∝使用（运营）单位、销售单位•销售、出租单位∝使用（运营）单位•使用单位∝公众各环节主体在管理上形成完整链条，相互制约、相互监督，也都可能成为阻断特种设备事故发生的重要因素，要充分应用民事、行政方面的方式及措施，协调、处理好各方关系，厘清职责，落实到位。一、《特种设备安全法》出台的背景、意义、目的《特种设备安全法》出台后，特种设备安全的法律、责任体系更加清晰（一）形成完整的法律、法规体系...