第二章公务员的义务与权利

1 第二章 公务员的义务与权利 教学目的和要求：通过学习和讨论,要求学生掌握公务员的义务和权利，认识到公务员的义务和权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本依据和重要内容。 教学重点：公务员义务和权利的概念；公务员权利和义务的基本特点；公务员义务的基本内容；公务员权利的基本内容。 教学内容： 第一节 公务员义务与权利的基本涵义 一、公务员义务和权利的涵义 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。其涵义是：第一、国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第三，这种义务是对公务员的约束。公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。 所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。其含义是：第一，国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务。第二，公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。第三，公务员权利的具体内容，是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的。第四，对公务员来说，大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是公务员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这种权利，就不能有效地履行其职责，而且，有些权利本身同也是义务，公务员更应该认真履行，不得放弃。 二、公务员义务权利的产生 公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。但是，公务员法律关系的产生并不是随意的，其存在总是以其相应的某种法律规范的存在为前提，即必须有有关公务员的法律规范存在，没有这种法律规范，公务员法律关系就不能产生。但是，有了公务员法律规范这个前提，并不意味着具体的公务员法律关系就会自动出现。 公务员义务权利的产生，是指公务员法规所规定的基本的义务和权利...