怒江建坝之争环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋；而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。一、问题的由来1999 年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。经过 3 年多的努力，2003 年 8 月 14 日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达 2132 万千瓦，年发电量 1 029．6 亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的 20％左右，为我国又一个西电东送重要基地。规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长 742 公里，天然落差 l 578 米，水能资源十分丰富，是我国 20世纪 80 年代即确定的水电基地之一。与另外 12 大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模 l 820 万千瓦还要大，是三峡年发电量 846．8 亿千瓦时的 1.215 倍，而工程静态总投资仅 896．46 亿元。审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈僳族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈僳族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后，每年可创造产值 300 多亿元创造税收80 多亿元，按每度电创造国民生产总值 5 元计算，可增创国民生产总值 5 000 多亿元。但是在审查会上，国家环保部门提出，2003 年 9 月 1 日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。力主碧坝的理由云南有着丰富的自...
