1 信 阳 市 责 任清单 （行政职权运行流程图） 工 作 手 册 信阳市机构编制委员会办公室 2015年 6月 2 信阳市责任清单（行政职权运行流程图） 工作手册 建立责任清单，是推行权力清单制度的一项重要内容。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发„2015‟ 21 号）提出，要按照权责一致、有权必有责的要求，逐一理清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。为切实做好责任清单的填报编制工作，现就责任清单的相关事项说明如下。 一、总体要求 坚持一条基本准则。即权责匹配。按照权责一致、有权必有责的要求，将传统的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”，使每一项行政职权所对应的“责任事项”细化到条、落实到款，建立与权力清单相匹配的责任清单，做到“两单”无缝衔接、权力与责任对应融合。 注重“四个结合”。一是“合法与合理结合”。即有法定行政职权行使程序的，依照法定责任环节，明确相应责任事项，无法律法规明文规定的则可参照同类法律法规合理确责。二是“共性与个性结合”，即依据一般法（如行政许可法、行政处罚法、行政强制法等）确定权力的共性责任，依据部门法确定权力个性 3 责任。三是“事前与事后结合”，即适应政府管理从事前审批向事中事后监管方式转变，突出部门行使权力的事中事后监管责任。四是“问题与问责结合”，即坚持问题导向，聚焦权力行使易多发问题的关键环节，确定权力对应的责任。 二、主要内容 责任清单，主要是将与行政职权对应的责任事项逐一厘清，明确责任主体，以清单的形式列出来。“责任事项”，主要指行政机关及其工作人员在行政职权行使过程中应当履行的义务。需要重点把握的内容： （一）责任事项的划分环节。一是法律法规明确规定行使程序的行政职权，按照法定程序划分为若干环节。如行政许可类职权的责任事项，可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管5个环节，针对这5 个环节，逐条列明每一环节的责任事项。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。如涉及费用征收类职权的责任事项，根据权力运行的具体规定，参照《税收征收管理法》可划分为受理、审核、决定、事后监管4 个环节等。 （二）重点把握行政职权运行关键环节的个性化责任事项内容。一要关注特别规定。法律法规规定的组织听证、专家评...
