十、国家结构形式概论

1 第四编 国家结构形式 第十章 国家结构形式概论 [教学目标] 识记和理解国家结构形式的概念和主要类型、中央与地方关系的基本形态和结构、地方自治的理论与制度。 [学法指导] 运用比较法的方法掌握国家结构形式中最主要的类型——单一制和联邦制，以及地方自治的相关理论和实践。 [重点难点分析] 学习重点： 1、国家结构形式的概念； 2、国家结构形式的主要类型：单一制、联邦制和邦联制，它们的概念、特征和典型国家； 3、中央与地方关系的基本形态：中央集权式、地方分权式、中央与地方均权式； 4、中央与地方关系的结构：中央与地方的权力关系、中央与地方的行政关系、中央与地方的财政关系； 5、地方自治的理论与制度。 学习难点：单一制、联邦制和邦联制的特征与相互之间的比较。 国家权力体系的分权包括：政府间横向分权包括了立法、行政、司法三个主要机关相互之间的分权；政府间纵向分权主要是指中央与地方政府之间的分权。前面三章所学的一个层级的政府内部，特别是中央政府一级的内部，三大权力分支的机构和权限，是横向层面的政权组织形式。这里讨论和学习的就是政府间纵向权力分配而产生的国家结构形式，也就是中央与地方关系。这一章讨论国家结构形式的概论。在下一章学习中国的国家结构形式，也即中国的中央与地方关系问题。 第一节 国家结构形式的概念和类型 一、国家结构形式的概念 国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间在相互关系方面所采取的宪法安排，表现为权力的划分形式和控制关系。自远古时期人类从原始社会向奴隶社会转变，产生最早的国家开始，就逐渐形成国家整体与其组成部分之间的内部关系。当然早期部落国家，由于范围很小，只需要一级政府进行管理。而在逐渐扩大的氏族国家中，这种内部关系很大程度上是按照血缘关系进行安排的。古罗马的共和国时期还保留了这样的特征，我们从古罗马的发展可以比较清楚地看出早期国家的结构形式的标准从血族向地域转变的过程。在面积狭小、人口较少的早期国家或者近现代的若干小国，所管辖的地域有限，政府所管理的事务也比较简单，一般只需要设立一个层级的政府就足够进行有效的统治或管理。但随着人类社会的发展和国家规模的扩大，一个层级的政府进行管理已经显然不够，这也形成了一个国家内部权力和利益的层级分配 2 问题。中世纪的欧洲国家内部的国家结构形式则是在贵族等级制度基础上形成的上下级封建领地关系，这往...