企业信用分类监管问题对策国家工商总局提出“大力推进企业信用分类监管，促进管理制度创新”的重要思路，正应了深化市场监管制度改革，实现整顿和规范市场经济秩序制度化的需要。实施企业信用分类监管，是工商部门监管理念和方式的一次重大变革，是一项全新的挑战，需要在观念、手段、制度等方面做好充分的准备和保障。由于没有现成的做法可以借鉴，以及政府管理方式方法的重新定位，难免遇到挫折甚至陷于困境。我们认为，对当前的企业信用分类监管工作应该进行冷静思考，澄清一些模糊认识和纠正一些不恰当的做法，避免工作走入误区。一、推进企业信用分类监管的出发点是什么。着力要解决的问题何在。什么是企业信用。可以这样认为企业信用就是关于企业外部经营活动过程中所发生的各种行为状况的信息集合。企业信用分类就是对企业信用状况评估后作出不同的评价和归类，以便于实施企业监管的一种行为。我们认为，推进企业信用分类监管的出发点在于当前经济活动秩序中信用缺位、诚信缺失的状况比较严重。从工商行政管理的领域表现出来的现象有虚假登记、消费欺诈、制假售劣、虚假广告、合同欺诈、走私贩私及种种不正当竞争行为等。着力要解决的是如何从工商行政管理的职能出发，利用工商行政管理的手段来弃恶扬善，形成守信经营的市场秩序。由此我们认为，要保证推进企业信用分类监管有一个正确的走向，取得良好的效果，必须把握以下几点：1、企业信用分类监管只是一种监管方式上的变革，而不是一项新的职能或者任务。市场经济活动所表现出来的特征以及现实生活中的一些经济伦理现象，需要我们对企业的“信用行为”给予更多的关注，并根据“信用程度”的不同分门别类采取相应的监管措施。对企业进行信用分类既不是行政命令、行政许可，也不是行政裁定和行政处罚，更不是商业信用评级，所采取的监管措施都是现有的手段和方法。认清这一点，才不至于在实践中无所适从，第1页共5页避免走入忙于“认定”、“评估”的工作误区，把握不准企业信用分类监管的精神实质。2、企业信用行为具有两重特征和一种衡量尺度。也就是说，如果我们将监管的企业行为贴上“信用”的标签话，事实上我们面对的企业行为既有民商性质的信用行为，如单个的消费行为、多数的合同行为，也有针对不特定对象和社会公共利益的信用行为，如虚假登记、虚假广告、走私贩私、垄断等等。所谓一种尺度，也就是说，如何判定上述信用行为的“信用程度”就目前而言，只能是工商行政管理活动所适用的法律法规。3、企业信用分类必须科学严谨。根据以上分析。我们认为，将企业行为按照不同的“信用程度”来进行划分，显然是一件十分棘手的工作。因为我们除了“一种尺度”外，没有一个正式的经得住推敲的标准。而要找到这个标准，必须能够兼容两种不同类的信用行为，同时具有科学性、合理性、实用性，更严格的来讲，它必须具备合法性。否则，我们对各种“信用”不同的企业采取不同的监管方式、不同的监管手段，必将在法律层面上受到企业和社会的质疑。这样一来就会违背我们进行企业信用分类监管的初衷。由此看来，分类指标也好，量化标准也好，仅从部门角度，部分人偏好出发来制订，并由此将企业分为三六九等，从理论上是经不起推敲，从实践上看也是难以经得起检验的。4、进行企业信用分类监管委符合成本效益原则。显而易见，实行企业信用分类监管，标准是前提，分类是基础，监管是落脚点。确立标准，划分类别是要投入大量的人力、物力和财力的，即使标准再科学，分类再自动化，一是标准不可能一成不变，这需要更新，需要维护，二是企业信用不可能一成不变，这也需要分类工作及时进行，及时更新，随之而来就是对应的监管措施也要跟着调整。这不得不使我们思考，既然我们的工商职责有法定的依据，监管手段有法定的规则，在依法行政这个目标还没有很好实现的时候，花费大量的成本进行信用分类监管能否达到预期的目的令人怀疑。5、法律是实施企业信用分类监管的唯一利器。第2页共5页我们认为，相比建立所谓的企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制而言，法律才是实施企业信用分类监管的唯一利器。原因在于建立机制要靠成熟...
