一、定义1、政府与项目参与方签订委托特许协议，由项目公司选择合适的工程管理公司代替业主（项目公司）进行包括融资、建设、经营在内的工作。主要包含两层意思，一是政府就某项公共工程的投资建设运营与“私人投资者”达成特许协议；二是“私人投资者”在取得上述特许权后通过自主选择融资方式和项目实施组织方式投资建设该项目。2、指代建人既作为施工承包人，又作为融资主体，完成工程融资工作。所融资金用于业主单位向工程总承包人支付项目工程款。项目建设完成后，业主单位按约定向代建人支付偿还资金，偿还资金包括项目本金、融资本金和融资成本，通常用于非经营性项目，周期一般为3-5年。3、指代建人既作为施工承包人，又作为融资主体，完成工程融资和建设工作，政府须将项目资金列入财政预算统筹安排。二、基本概念要点1、是一种建设管理模式。是开拓非政府渠道的资金来源，建立一种吸收非政府的社会资金的融资体制和相关的项目实施管理模式。2、融资代建制在项目管理层次上涉及到众多主体，包括政府、发起人、债权人、产品/服务购买商、供应商、保险公司、担保公司、运营商、工程公司、中介机构，每个角色与项目公司之间的关系都是一种双边协议关系，为达到投资建设的高效率与好的经济、社会效益，各项目参与方应寻求合伙、合作、联盟、代理等多种组合方式，利用各种契约、法规、标准和国际惯例确立并形成适应发展的模式。3、融资代建制基于特许经营权使政府与民间机构相连接，由项目公司自己负责筹集资金、设计、施工，以及此后很长时期内负责经营管理。4、融资代建制强调项目的代建方式，即由社会化、专业化的工程管理公司接受项目公司的全权委托，由该机构派出项目经理，主持招标或选择专业工程公司共同完成整个建设项目。代建方式并不仅仅限于项目的营建阶段，广义的代建方式应包括：①项目公司代替政府进行项目建设；②工程管理公司代行项目公司组织项目的建实施；③专业运营管理公司代行项目公司进行运营管理。三、融资代建制的模式框架概括为两个层次、三中管理、四方面要素、三项保证（支持条件）和若干项专业业务内容。两个层次是指政府对项目公司的委托特许为第一层次；项目公司选择工程管理公司代建、专业运营公司代为运营为第二种层次。三种管理体现了模式的特点，即融资代建制围绕公共工程项目，政府、项目公司、工程管理公司、专业运营公司各司其职、各负其责、各担风险，在公共管理、企业管理和项目管理上有其独特之处。①公共工程项目的资金无论是社会（民间）的还是政府的，其公益性质是不变的，最终的业主还是政府，所以需要政府的监督管理。政府需要履行对项目建设规模和技术标准，对项目运营的制度和规范的监督管理职责。在投融资体制改革后，非政府参与投融资公共工程项目将逐步增多，利益主体多样化复杂化，经济机制作用于各个方面。因此，对于不同性质的市场主体，就应采取不同的管理方式，反映了公共管理的特色。②在项目管理上的特别之处是采用委托代建方式。由综合性、专业化、社会化建设项目管理公司代行业主方建设管理，是公共工程建设管理发展的一大趋势。代理建设模式能够帮助业主理想化地对投资和工期进行控制，避免我国目前存在的上一个项目、组建一个管理单位，在没有任何经验的情况下而产生的人财物的浪费。应打破行业及地区界限，实施项目建设单位的重组与调整，将项目建设管理单位做大作强。③特殊的企业管理。项目公司的管理有别于一般公司的管理，具有特殊性。替业主服务，代为管理项目，处理一切事情的工程管理公司，其工作方式也具有特殊性。由施工企业、设计企业或设计施工联营企业等类型企业拓展业务而发展为工程公司的实体，其管理方式也将有根本的改变。四方面要素是融资代建的思想、组织、方法和手段。三项保证是指模式的支持条件，包括公共工程项目管理体制、机制和法制。若干项专业业务内容突出了模式的可操作性。四、典型的模式是指已确定一个公共工程项目且通过规范的程序选择了项目发起人，政府与项目公司（由项目发起人和项目参与方组建）签订委托特许协议，项目公司选择合适的工程（管理）公司代替业主（项目公司）...
