公共部门决策理论与方法 导论 第一节 公共部门决策的特点与作用 一、 决策的基本概念 1
决策的含义：人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程
决策的特点： 1) 决策必须以对客观规律的认识为基础
2) 决策为人的一切行为所具有
3) 决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容
4) 决策是一个过程
二、 公共部门及其决策的特点 1
人类社会三大部分的划分及各自的基本特点： 纯粹公共部门（政府）的特点 1) 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理 2) 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 3) 政府组织所掌握的资源是公共资源 4) 政府组织为社会提供的产品是公共产品 5) 政府组织行为的价值取向是公共利益 作为私人部门的竞争性工商企业的基本特点 1) 竞争性工商企业的投资主体一般主要是私人 2) 提供的是私人物品 3) 价值取向是企业利益最大化 第三部门（公共企业或非政府公共机构）的特点 1) 目标具有公益性 2) 市场化程度较低或非市场化，与政府关系较为密切，甚至是政府实现目标的重要工具 3) 为社会提供的产品往往是一种公共物品或准公共物品 4) 其投资主体或资源来源主要是政府 5) 价值取向具有公益性 2
公共部门决策不同于一般决策的特点 1) 决策主体的公共性 2) 决策内容的公共性 3) 决策方式的民主化 4) 决策准则的公益化 三、 决策在公共部门管理中的作用 1) 为公共部门的管理明确了目标 2) 使公共部门的管理行为有了行动的依据 3) 有助于调动公共部门管理者的工作积极性 4) 有助于使公共部门的管理工作取得更好的效果 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其任务 一、 公共部门决策理论的相对独立性 1) 公共部门决策理论不同于公共管理学 2) 公共
