公共部门决策理论与方法 导论 第一节 公共部门决策的特点与作用 一、 决策的基本概念 1. 决策的含义：人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 2. 决策的特点： 1) 决策必须以对客观规律的认识为基础。 2) 决策为人的一切行为所具有。 3) 决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。 4) 决策是一个过程。 二、 公共部门及其决策的特点 1. 人类社会三大部分的划分及各自的基本特点： 纯粹公共部门（政府）的特点 1) 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理 2) 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 3) 政府组织所掌握的资源是公共资源 4) 政府组织为社会提供的产品是公共产品 5) 政府组织行为的价值取向是公共利益 作为私人部门的竞争性工商企业的基本特点 1) 竞争性工商企业的投资主体一般主要是私人 2) 提供的是私人物品 3) 价值取向是企业利益最大化 第三部门（公共企业或非政府公共机构）的特点 1) 目标具有公益性 2) 市场化程度较低或非市场化，与政府关系较为密切，甚至是政府实现目标的重要工具 3) 为社会提供的产品往往是一种公共物品或准公共物品 4) 其投资主体或资源来源主要是政府 5) 价值取向具有公益性 2. 公共部门决策不同于一般决策的特点 1) 决策主体的公共性 2) 决策内容的公共性 3) 决策方式的民主化 4) 决策准则的公益化 三、 决策在公共部门管理中的作用 1) 为公共部门的管理明确了目标 2) 使公共部门的管理行为有了行动的依据 3) 有助于调动公共部门管理者的工作积极性 4) 有助于使公共部门的管理工作取得更好的效果 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其任务 一、 公共部门决策理论的相对独立性 1) 公共部门决策理论不同于公共管理学 2) 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论 3) 公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的决策论 二、 公共部门决策理论的地位 1) 有利于公共部门进行科学决策 2) 有利于促进整个公共管理理论的发展 3) 有助于促进公共决策水平的提高，进而推进整个公共管理水平的提高 三、 公共部门决策理论研究的任务 1) 阐明公共部门决策的原则是公共部门决策理论的首要任务 2) 研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务 3) 探讨...
