精品文档---下载后可任意编辑【摘要】本文结合新《企业财务通则》和《中央企业财务预算管理暂行办法》对企业建立财务预算管理制度的要求，通过对全面预算管理内涵及其与企业进展战略的关系等进行分析，提出了构建企业集团全面预算管理制度的思路。 针对企业预算管理问题，国家有关主管部门近期先后出台了一系列制度予以强化。一是 2024 年底，财政部颁布新《企业财务通则》，明确提出了企业实施全面预算管理的总体目标；二是 2024 年 5 月国务院国资委下发《中央企业财务预算管理暂行办法》，对中央企业开展全面预算管理提出了系统的要求。那么，对企业集团这一特定经济组织而言，如何通过实施全面预算管理，以资本为纽带，有效整合和配置集团各成员企业的资源，实现集团的经营目标和进展战略？笔者对新制度的解读如下： 一、全面预算管理的内涵 （一）新制度对企业全面预算管理的准确界定 《企业财务通则》第十一条规定：“企业应当建立财务预算管理制度，以现金流为核心，根据实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。” 《中央企业财务预算管理暂行办法》第三、四条指出：“企业财务预算实质是企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理估量、测算并进行财务控制和监督的活动”，“企业应当建立财务预算管理制度……推动实施全面预算管理”。 可见，预算就是企业根据战略要求和进展规划，在财务预测、决策基础上，利用价值形式对未来一定期间的财务活动进行规划和安排，以明确财务目标，落实财务管理措施，并提供财务激励和约束标准的一种管理手段。换言之，全面预算的根本目的是明确企业内部各部门、各单位责、权、利关系，对各种资源进行分配、控制和考核，以便有效地组织和协调企业的生产经营管理活动，完成既定的战略目标。 （二）全面预算管理的特点 全面预算管理核心在于“全面”二字，它具有全员、全额、全程的特点。 1.“全员”是指预算过程的全员发动 包括两层含义：一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，建立全员的“成本”、“效益”意识；另一层含义是企业资源在各单位之间的一个有效协调和科学配置的过程，通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参加，把各单位的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比， 分清“轻重缓急”，达到资源的有效配置和利用。 2.“...
