推进农村土地流转 促进农民增收致富 X X 市国土资源局 百姓富，社会安，是广大人民群众的殷切期盼。土地是民生之本，富民之根。改革开放以来，X X 从探索农村集体土地流转入手，以显化集体土地资产价值、增强集体土地资产活力为重点，在农村先后实施了“富民工程”、“三有工程”和“富民强村工程”，积极探索，悉心研究，求真务实，走出了一条具有 X X 特色的多层次、全方位，开发式、“造血型”的富民之路。 一、X X 农村土地流转工作情况 早在1998年，我市就开始探索集体建设用地有偿流转，并出台了《X X 市农村存量建设用地使用权流转管理的实施意见》取得了初步成效，2001年，市委、市政府提出“放手发展民营经济，实施富民强市”的发展战略，集体土地有偿流转被确定为土地管理制度创新的重要内容，也作为发展壮大农业集体经济、致富农民以及发展民营经济的重要载体。2002年10月，省政府和省国土资源厅将我市列为集体土地改革试点市。2003年制定下发了《关于规划预留发展村级经济用地的实施意见》，逐镇规划落实各镇村级预留地，做到总量控制到镇，指标分解到村，实施集中规划，连片开发，由各村成立富民合作社集中统一开发建设，鼓励农民自愿入股，为壮大村级集体经济、增加农民收入搭建平台。通过转让、租赁、联营、作价入股等多种方式，激活集体建设用地使用权流转，保障所有者权益，规范集体土地市场行为。 1 ．推进农民土地承包经营权流转，促进农业规模经营。 近年来，XX在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，稳步推进农村土地承包经营权土地承包经营权臵换成土地股份合作社股权（“双臵换”中的一个臵换），优化土地资源配臵，积极发展粮油作物、水产养殖、果蔬等多种形式的适度规模经营和现代都市农业。今年，为全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我市出台了《关于加快推进农村土地流转 促进农业规模经营的实施意见（试行）》（X委[2009]12号），文件对于农村土地承包经营权流转的流程进行了规定，要求流转土地必须本着“农民自愿”的原则同农民签订流转入股协议，并且由土地股份合作社统一发包经营，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可发包给外商投资的种养企业和符合条件的农业龙头企业。为鼓励规模化经营，对于粮油作物300亩以上、水产养殖150亩以上、果蔬100亩以上、花卉50亩以上、休闲观光农业200亩以上企业型规模经营或者粮油作物100亩以上、水产养...
