第一章 导论 第一节、社会保障的理论界定 1、社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 2、必备要素： 依法建立 突出以人为本 具有经济福利性 属于社会化行为 3、社会保障的层次： 经济保障 服务保障 精神保障 4、社会保障制度：主体：国家政府；对象:社会的全体成员；依据：由国家立法加以保护；主要功能：提供救助和补贴。 总体来说，社会保障是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。 第二节、 社会保障的发展 1、划分社会保障发展阶段的标志：一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平；一定时期内社会成员对社会保障的需求；政府介入的程度；社会保障实践的出发点与基本目标；一定时期内社会保障实践的具体内容。 2、社会保障发展经历的三个阶段： 社会救助型发展阶段：社会保障制度建立之前，只有救灾、济贫活动，目的在于化解部分社会成员因灾荒而导致的生存危机。 社会保险型发展阶段：目的在于解除劳动者及其家庭成员的后顾之忧，保障内容与目标上产生了质的飞跃。 社会福利型发展阶段：关注的是如何进一步改善和提高生活质量，社会福利成为社会保障体系中最重要的内容。 （一）、慈善事业：慈善事业三大支柱：宗教慈善事业、官办慈善事业、民间慈善事业。 （二）济贫制度的出现与发展：济贫制度确立的标志：1601年英国颁布《济贫法》。 3、 对早期社会保障活动的评价：性质是居高临下的施舍型；根本目的是防止被统治者反抗；保障项目是极端有限的；保障水平是极端低下的；保障效果是不良的。 4、 现代社会保障制度的产生与发展 19世纪 80年代，德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。标志着现代社会保障制度的产生。 现代社会保障制度的基本特征：社会保障在性质上表现为全民普遍性福利；社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展；社会保障项目走向完备化；实施过程进一步社会化。 建立社会保障制度的必要性：是社会稳定的重要保证 ；有利于缩小社会贫富差别 ；是建立市场经济体制的条件 5、社会保障的目标： 总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 分目标：帮助国民摆脱生...
