第二讲 社会救助 第一节 概述 一、社会救助的含义与特征 (一)含义：是国家和社会,对陷入生存危机或不能维持最低限度生活水平社会成员提供资金、实物或服务等帮助的社会保障制度。 现代社会救助制度源于历史上的慈善事业 虽仍以救灾济贫为己任,但已不同于历史上具有浓厚恩赐、怜悯色彩的慈善救济活动,是一种通过立法规范并制度化的社保事业 与其他社保制度一样,都是立足于社会公平基础上并以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨的制度安排 (二)特征 保障义务单向性：是国家和社会的责任和义务,是公民的基本权利,不需以履行相应义务为前提。 保障对象全民性：较之社会保险和社会福利,救助对象全民性是社会救助的重要特征。 保障条件限定性：只有真正陷入贫困境地的公民才有资格享受。 保障目标低层次性：只向救助对象提供保障最低生活需求和简单再生产的资金或实物。 保障手段多样性：实物、现金;临时、长期;官方、民间。 二、社会救助的理念、原则、对象 (一)理念 救助理念已从传统的施舍恩赐发展到公民权利和政府责任。 根本目的或功能是维护社会秩序,但现代更重要的是消灭贫困现象,促进社会发展和文明进步。 传统社会救济是统治者居高临下的“恩赐”,是施舍与怜悯,受助者处于被动、感恩戴德地位 现代社会救助是法律赋予国家和社会的职责,是公民生存权利的一个方面 (二)原则 政府为主,社会为辅； 全民性与选择性相结合； 提供最低生活保障； 无差别待遇； 积极救助。 (三)对象 根据不同依据，有不同划分： 以致贫原因分：按自身原因、自然原因、社会原因分为三类:“三无人员”、灾民、城乡贫困者。或按职业竞争失败、个人生理原因、个人能力问题、遭遇自然灾害或不测事件,分为:失业者、孤寡贫困者、贫困户和灾民四类。 以人口群体分：儿童救助(含一般、特殊和不幸)、老年人救助、残疾人救助、失业者救助、病人救助、患难者救助、不幸者救助等。 以救助区域分：一般情况下,按人口平均收入低于最低生活水平的地区属于贫困地区,通常被列入救助地区 三、中国传统社会救济制度简介 传统社会救济制度，特指形成于 2 0 世纪 5 0 年代与高度集中的计划经济体制相配套的社会救助制度。 （一）以城乡二元分割为典型特征 在城市以就业为基础的单位保障制度的建立,使得救济对象趋于稳定,并相对固定为孤老残幼等“三无人员”和困难户 在农村,随着农村集体经济制度的确...
