空 巢 老 人 服 务 需 求 评 估 报 告 二 、 项 目 背 景 分 析 1.项 目 背 景 ： 改 革 开 放 政 策 施 行 三 十 多 年 ， 我 国 现 代 化 水 平 与 速 度 急 剧 提 升 ， 我 国 在 政治 、 经 济 、 文 化 方 面 都 方 面 的 巨 大 变 革 推 动 我 国 的 人 口 结 构 的 调 整 ， 这 种 结 构调 整 在 一 定 程 度 上 顺 应 了 先 进 生 产 力 发 展 的 要 求 ， 达 到 了 人 口 发 展 与 自 然 资 源开 发 相 协 调 的 目 的 。 然 而 ， 这 种 结 构 的 调 整 也 衍 生 出 了 一 系 列 社 会 问 题 ， 如 人 口老 龄 化 。 随 着 “ 银 色 浪 潮 ” 席 卷 而 来 ， 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 例 在 逐 年 上 升 ， 社会 养 老 问 题 对 于 市 场 经 济 和 社 会 生 活 的 制约将不断显现 出 来 。 在 老 年 群体中还存在 着 一 部分 特殊的 老 人 ——城市 空 巢 老 人 ， 他们的 养 老 问 题 更加令人 堪忧。 城市空 巢 老 人 除面 临一 般老 人 所面 对 的 共同问 题 的 同时， 他们的 社 会 支持也 是 相 当 薄弱 ， 缺 乏 传 统 家 族 形 式 下 来 自 子 女 、 亲 人 及 邻 里 的 强 力 支持。 根 据 全 国 1987 年 60 岁 以 上 老 年 人 口 抽 样 调 查 资 料 显示 ， 在 60 岁 及 以 上 的 老 年 人 家 庭 中， 空 巢家 庭 比 例 占 到 16.7%。到 1999 年 ， 中国 60 岁 及 以 上 的 人 口 已 达 1.26 亿 ， 占中国 人 口 总 数 的 10%， 其 中单 身 户 与 一 对 夫 妇 户 这 种 纯 老 年 户 (即 老 年 空 巢 家 庭 )占 老 年 人 居 住 的 家 庭 户 的 25%。① 中国 老 龄 工 作 委 员 会 曾 于 2006 年 公 布 过 一 组数 据 ， 当 年 的 城市 社 区 空 巢 户 占 老 年 家 庭 总 户 的 49.7%， ② 说 明 在 当 时就 有 一半 以 上 的 城市 社 区 老 年 家 庭 是 空 巢 家 庭 。 同时， 有 相 关 学 者 研 究 预 测 ： 到 2040 年 左 右 ...
