干部选拔任用问题思考近年来，规范初始提名权问题受到了中央和地方各级党委的高度重视。2006年，XX市将这项工作列入了深化干部人事制度改革和组织制度创新的总体安排之中，并相应出台了《XX市干部选拔任用全程监督“九步规程”工作流程图，其中第一步初始提名人选的确定对此作出了初步规定。对此，*市委组织部也迈出了积极探索的步伐，对符合初始提名的三种类型人选严格进行了审查，并结合干部群众意见、建议的基础上，认真思考，反复斟酌，提出了一些探讨性意见和建议。一、规范初始提名权的必要性。首先，初始提名是干部选拔任用工作第一道关口，也是提高选人用人质量的关键。干部工作的实践表明，初始提名直接影响和作用于其他环节，干部一旦被提名就基本意味着要被推荐、考察甚至任用。由此可见，深化干部人事制度改革和组织制度创新，进一步提高干部选任工作质量，就应该先从规范初始提名权、规范初始提名程序入手。其次，初始提名是监督“一把手”用人权的重点所在。初始提名是地方党委、政府主要领导有效行使用人权的开端。目前，在干部选任各个环节中，只有初始提名缺少详细的程序规定，缺少有效的监督制约，个人权力运作空间很大，而且具有一定的隐蔽性，容易产生用人上的不正之风。由于初始提名环节操作上的隐蔽性，导致初始提名成为一些领导发挥“影响”的最主要环节，其个人观点和意图可以起导向性、关键性作用，甚至导致初始提名失公失范。因此，规范初始提名权、规范初始提名程序是从源头上防止用人不正之风的有效措施。再次，规范初始提名权是深化干部人事制度改革进程中必须攻克的难点之一。其原因有三：一是现行的初始提名权在多年的实践中已成为固定模式，为人们所熟知和接受，渐成积习，即便有种种不满，但真要改变这种方式，仍会遇到种种阻力；二是现行的初始提名方法虽然方式单一，但形式众多，各种形式各有利弊，如何合理整合、如何引入新的更加科学的方式、如何化理论为实践，需要研究解决的问题很多；三是一些干部特别是领导干部对规范初始提名方法有担心，有顾虑，怕动作过大、操第1页共7页之过急影响干部队伍的稳定，怕提名权交给群众有悖于党管干部的原则，不利于今后开展工作，同时也怕自己手中的权力被削弱等等。不过，虽然困难重重，面临诸多问题，但规范初始提名方法是深化干部人事制度改革的大势所趋，是落实群众“四权”的必然要求，势在必行。二、现行初始提名办法的利弊分析目前，*市干部选任初始提名的产生渠道主要有三条，一是结合干部年度考核依据干部群众无记名投票推荐结果，初步确定中青年后备干部名单，其中正科级后备干部需通过市委常委会研究通过，副科级后备干部由市委组织部部务会研究通过。《干部选拔任用条例》规定：党政领导干部的产生一般应当是后备干部。年度考核确定的中青年后备干部作为初始提名人选，主要以会议投票推荐形式产生，则是目前广泛采用的一种较为科学的民主推荐方式，较好地体现了群众公论的原则。因为干部怎么样，群众最有发言权。但目前会议投票推荐的范围有局限，往往仅在本单位的干部职工中进行，若单位人数较多，结果相对客观，若单位人数较少，则结果就不足以反映真实情况。二是基层党组织（仅限于党委、党组）名义推荐。组织推荐实质上是以领导班子推荐为主，有它的可取性。由于领导平时工作中接触干部较多、较广，对干部的了解相对全面、准确一些。因此，如果能客观推荐干部，是合理的，有利于选准人。但实际操作时，这种形式常常变形、走样，掺杂了过多的人情、利益关系，容易引发用人上的不正之风，同时也对组织部门正常选拔任用干部造成一定的干扰。三是个人推荐（仅限于正科级实职领导）。个人自荐形式拓宽了选人用人的视野，但是不能扩大到所有科级干部甚至是一般干部都来自主推荐，原因是造成初始提名的干部的质量不高，容易造成各单位之间推荐干部的混乱，给确定初始提名干部造成不必要的麻烦，也给选任干部初始提名工作造成许多负面影响。其它推荐形式也是各有利弊，有待进一步完善。干部选任初始提名的产生方式主要是以民主推荐结果为重要依据。具体方法是：组织部门先到空额单位组织民主推荐...
