江苏公务员考试培训申论范文：严守农村土地制度改革底线 中政国家公务员考试培训专家解析： 习近平同志强调，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫同样保护耕地
今年初，中央印发《有关农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度深化改革进入试点阶段
严守 18 亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越
农村土地流转要坚决防止“非粮化”“非农化”
目前，全国农村土地流转面积已超过承包地总面积的 30％，土地有序流转、适度规模经营获得积极进展
但实践中也出现了某些新问题，如行政推进、片面追求流转速度和规模；工商资本与民争利或进行非农建设；等等
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，各地必须贯彻贯彻中央方针政策，避免追求流转比例、下达流转指标，搞“大跃进”式流转
对于工商资本介入带来的问题，应建立多方参与的农地流转审查监督机制，对租赁农地的工商资本主体资质、经营能力、经营项目等进行严格审核，与国家法律相抵触的要依法严禁
应建立健全租赁农地风险保障金制度，引导工商资本与农户签订规范的流转协议
强化农地使用监督，对于私自变化农业用途、严重破坏或污染耕地的要依法追责
坚决防止工商资本搞非农建设影响粮食生产和耕地保护，避免耕地“非粮化”“非农化”
严格贯彻占补平衡，保证耕地数量和质量
城镇化持续推进，占用耕地在所难免
实行占补平衡，补充数量和质量相称的耕地，是守住耕地红线的关键之举
但现实中，某些地方出现了多占少补、占优补劣、占水田补旱地等现象，偏离了政策初衷，严重损害农业可持续发展
严格实行耕地占补平衡制度，可以最大程度实现建设项目不占或少占耕地，形成占用耕地的约束机制和节省集约用地的倒逼机制，以土地运用方式转变增进经济发展方式转变
应深入强化耕地占
