乡镇机构模块化改革研究——以丽水市 B 镇为例摘 要我国最基层的政权组织便是乡镇政府，一直以来乡镇政府与百姓生产和生活联系密切，对百姓的喜怒哀乐和贫穷富贵有着直接的认识，是政府对百姓关怀政策最具体的代表者和最直接的执行者。近期以来，政府机构改革以推进治理体系和治理能力现代化为目标，不断提升自身治理效能和群众满意度，而乡镇机构作为最基层的行政单位，是行政体制改革最基础的环节，必须持续深化改革。本文分析了建国以来历次乡镇机构改革方案，总结了改革后带来的成效，同时也指出了现阶段乡镇机构还存在的些许问题，例如职能界定模糊、法定职权存在缺失、职能行使存在偏差、有较为普遍和严重的财政危机等。提出了今后继续深化改革的几点思路：一要更新乡镇政府管理理念；二要规范乡镇政府的职责；三要整合乡镇范围内的公共资源；四要实施乡镇政府机构撤并和减员增效；五要合理划分乡镇政府事权；六要理顺乡镇财税管理体制；七要培育和发展农村中介组织。 本文借鉴“模块化”理念，参照其他领域模块化管理的经验做法，将其运用到乡镇机构改革当中，详细阐述了如何进行模块化改革：以打破条线分割现有格局，消除乡镇内部扯皮内耗，全面提升乡镇行政效能、协调效率、执行效率为目标，按照基层治理“主”字型运行架构和“1+4+X”模式构建功能模块，按照“模块+专班+组团联村”构建工作体系，设置与之对应的“共性”机构、“个性机构”和工作专班。本文通过个案研究，以丽水市 B 镇作为具体案例进行深入对比分析。详细分析 B 镇的基本情况和 B 镇政府原有人员构成和机构设置。发现其原有的机构设置和职能配置中存在以下问题：人员分配不合理、部门之间职能重复、机构PAGE \* MERGEFORMATI变动较随意、部门结构不合理等，导致部门间权责不清、工作中不断扯皮、服务效率降低、人员积极性降低等。通过研究 B 镇政府模块化改革的思路和具体的模块构建、机构设置、办公室整合、专班设置、领导班子重新分工等，发现其经过模块化改革之后：一是权责范围更加明晰。由于规范了各个模块和办公室的职能，梳理、明确了从领导班子到编外用工的工作职责，B 镇政府依法行政、规范管理水平、为民服务能力和效率都得以加强；二是机构设置更加优化。通过构建“五大模块”和“两大专班”将班子、机构、人员和职能等要素汇聚成块状，协同“条”的管理和“块”的治理，把各方面的力量整合凝聚了起来，充分发挥每一个干部的个人特长和专业能...
