天津城市化进程中失地农民收入问题探讨

第35 卷 ，第3 期中 国 农 业 资 源 与 区 划Vol. 35，No. 3，pp39-442 0 1 4 年 6 月Chinese Journal of Agricultural Ｒesources and Ｒegional PlanningJune，2014doi: 10. 7621 /cjarrp. 1005-9121. 20140307·理论探讨·天津城市化进程中失地农民收入问题探讨*宋建辉※，李瑾，孙国兴( 天津市农村经济与区划研究所，天津300192)摘要城市化的快速推进使大量农村集体土地转为城市国有土地，相应带来农民收入来源和收入方式的重大变化。该文在对天津周边区县城市化进程中失地农民收入状况实地调研基础上，运用系统综合分析法分别从收入来源、收入额和支出结构、支出额对农民失地前后总体收支变化情况进行了深入分析。结果表明: 过去几年，天津周边区县城市化进程中失地农民年收入额确有提升，但远低于其支出额增长幅度，且收入增长具有暂时性和低端性特征。进一步分析发现: 征地制度不合理、社会保障水平偏低、知识技能缺陷和不完善的就业服务政策，导致城市化进程中失地农民收入增长缓慢且难以持续。故未来政府应通过制度调整优化努力增加征地补偿性收入、提高社会保障性收入、提升就业工资性收入、拓展多样化财产性收入等措施促进城市化进程中失地农民收入更快增长，保障他们生活可持续。关键词天津失地农民收入城市化征地补偿就业收稿日期: 2014-02-01宋建辉为助理研究员、通讯作者李瑾为研究员、所长孙国兴为研究员、副所长* 基金项目: 天津市哲学社会科学规划基金项目—天津城市化进程中提高失地农民收入水平对策研究 ( TJYY11 －1 －002) 之阶段性研究成果1引言进入 21 世纪以来，天津城市化进程加快推进。截至 2011 年底，全市以城镇人口占常住人口比重计算的城市化率达到 80. 5% ( 天津市国民经济和社会发展统计公报，2011) 位居全国各省市前列。城市化的快速推进使大量农村集体土地转为城市国有土地。仅以耕地为例，全市同期耕地保有量仅剩 39. 65 万 hm2( 天津统计年鉴，2012) 较 10 年前减少 2. 78 万 hm2。农地非农化直接导致农民收入来源和收入方式的变化，以前从土地上获得的实物产出直接被有限的补偿款替代。诸多实证调查显示，货币补偿只是解决了失地农民的眼前利益，最终结果上无法恢复他们在失地以前的收入和生活水平。关于城市化进程中失地农民问题，学术界...