罪犯考核奖罚制度的设计思路湖南省津市监狱 刘海波一、当前罪犯考核奖罚制度的不足 （一)缺乏相关法律法律规范，法律约束力不强 当前，只有《监狱法》对罪犯的日常考核制度、罪犯的行政与刑事奖励制度作了比较模糊的规定，没有明确具体的罪犯考核奖罚制度和形式，导致监狱在对罪犯执行考核奖罚,人民法院在办理减刑、假释案件中缺乏可依的法律规律。一方面，监狱系统内部对罪犯的考核各自为政，没有普遍的约束力。另一方面，人民法院只是将监狱的考核作为减刑的重要依据,对其判刑裁决权没有约束力。致使不同时期、不同地区同一考核结果猎取的减刑奖励幅度不同，如湖南省法院系统对拟呈报减刑材料且有财产附加刑的罪犯收取罚金，形成了“多交罚金多减刑,少交罚金少减刑，不交罚金不减刑”的现实局面，使考核不能真正发挥作用，挫伤了民警工作热情和罪犯改造积极性，丧失了罪犯考核应有的严肃性和科学性。（二）设计时间过于久远，缺乏时效性和统一性当前监狱考核奖罚制度为 1990 年 8 月司法部颁行《司法部关于计分考核奖罚罪犯的规定》，已近 19 年未修改、完善。期间,19年来，新时期对监狱工作提出了许多新要求，原有的考核制度已难以适应新形势的进展需要。各地监狱为适应形势进展变化，对考核奖罚罪犯的规定进行了相应修改，但由于考核奖罚方法、标准、尺度，以及减刑幅度、假释中的适用标准差异较大，严重影响了监狱执法的统一性和严肃性。如跨省调动的罪犯对换监后考核分折换不一样感到难以理解，甚至不能接受而产生强烈的思想波动，严重影响监狱安全稳定。 （三）设计内容存在缺失,对罪犯的行刑过程未能完整体现。以湖南省监狱系统的考核制度为例，其内容的不完整性体现在：一是出入监教育内容没有完整的规定，其罪犯月考核分统一定为 2分，没有体现个体差异，也导致对罪犯的考核存在断层；二是与《罪犯改造行为法律规范》结合力度不够，行为法律规范 38 条有部分内容未在考核办法中体现，对《监狱服刑人员行为法律规范》的矫正激励精神未充分得到贯彻落实；三是对行政奖惩、物质奖励、刑事奖惩、分级处遇等对罪犯管理规定过于简单或过于模糊，缺乏可操作的依据；四是缺乏考核复议与监督制度，导致在考核中错误难以得到及时的监督和修正。（四）相关条款缺乏科学性，可操作性不强当前的的罪犯考核奖罚制度在设计思路上存在几个缺点，影响了其实际操作性：一是重处罚，轻激励.监狱的工作方针是“惩处与改造相结合，以改造人为宗旨...
