残疾人口社会保障体系建设策略 一、残疾人社会保障和服务体系与人口流动的双向互动 这就表明残疾人两个体系建设的目标包括生活保障、医疗康复、教育、文化、就业、社会参加等方面，随着残疾人两个体系建设的深化和完善，会相应地促进残疾人口的合理流动。然而，目前的残疾人两个体系建设，并没有明确地提出促进残疾人口流动这一目标，也并未将覆盖流动残疾人口作为目标，其保障和服务的对象仍然主要局限于户籍残疾人。可喜的是，这一情况已经有所好转，在当前的流动人口管理与服务中，特别是在社会保险转续衔接与异地结算、残疾预防、慈善事业、旅游景点免费或优惠等方面，残疾流动人口不仅得到了流动人口的普惠待遇，而且在一些方面体现了对流动残疾人口的特惠。然而，各地的流动人口管理部门与残联组织并未建立稳定、常态的工作机制，未对流动残疾人口状况开展需求了解，未出台关于流动残疾人口的保障与服务政策，残疾人就业等方面甚至比健全人还有更多制约流动性的障碍，许多地方未将异地户籍的就业残疾人纳入税收减免和残疾人就业保障金核算。由于社会保障与服务的缺失，致使流动残疾人口在工作、生活等各方面遇到重重障碍，面临比健全人更为严重的困境。国际上发达国家和地区在这方面具有值得借鉴的经验。例如美国，二战前也存在对贫困人口、流浪人员等的迁徙限制，目前美国人口为自由迁徙，每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，拥有了该地选举权和其他政治参加权利，享受当地的社会福利待遇，残疾人也自然而然地享受到残疾人的社会保障与公共服务。政府不得拒绝让有资格的残疾人参加或享用公共服务、项目或活动；公众场所（包括旅店、餐馆、影院和其他设施）必须达到让残疾人进入的标准。 二、积极构建覆盖流动残疾人口的社会保障和服务体系 1 加强流动残疾人口的社会保障和服务并提高社会保障的可携带性主要包括以下措施：其一，社会救助领域，要推动残疾人社会救助逐步面对流动人口，加强居住地与户籍地的信息共享，根据流动人口居住年限等条件以及困难程度，有重点开展流动残疾人口社会救助。其二，社会保险方面，依法加强流动人口社会保险的征收和管理，提高覆盖面和参保水平；推动社会保险的一体化和不同社会保险之间的转接续，减少城乡、区域、人群之间的差别，充分运用现代科学技术和信息技术，为实时报销、异地结算等提供支撑，特别是要借助全国实施社会保障一卡通的契机，加强社会保险的流动性。其三，在增强残疾人...
