城市轨道交通系统应急救援预案的基本结构城市轨道交通系统中可能发生的重大事故是多种多样的，但应急资源是需要共享的，如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调一致，形成完整的应急预案文件体系，避开预案之间的矛盾和交叉。这些问题在应急预案编制之初就应予以统筹考虑，否则将给应急组织机构职责、指挥及响应程序等带来非必要的内容重复，引起矛盾和混乱，对应急预案的维护和职责明确等也会带来一系列的问题。城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发状况等 3 类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的。这就意味着可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性影响。城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态进展、保障生命财产安全、恢复正常运营。这 3 个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。我们可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具备针对性强的专项应急预案。为了进一步保证各种类型预案之间的整体协调和层次清楚，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采纳分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统救援体系的建设，从保证预案文件体系的层次清楚和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最为合适，其结构见图 2。综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采纳相似的基本结构，如采纳基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构。即，应急预案=基本预案+(应急功能附件+特别风险预案+标准操作程序+支持附件)。(1)基本预案。是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。(2)应急功能附件。是对在各类重大事故应急救援中通常都要实行的一系列基本应急行动和任务而撰写的计划，如指挥、控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每一应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。(3)特别风险预案。是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每一种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其...
