我国农村集体经济有效实现法律制度的实证考察——来自 12 个省的调研报告陈小君 高飞 耿卓 2013-01-01 18:59:11 来源：《法商研究》2012 年第 6 期 [摘 要]：当前，我国农村集体经济的有效实现面临困境，亟须以法律的视角进行审视、了解现状并展开研究。为此，“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”课题组采用社会实证分析方法对农村集体经济实现之法理基础、主体制度、财产权制度、经营运作制度以及财政金融等配套制度的实际运作情况进行考察，在全国 12 个省 72 个村以对比的方法展开调查。调查结果表明，我国农村集体经济有效实现法律制度的完善应坚持科学的制度建设理念，因地制宜地对待农村集体经济组织及其独立化，夯实农村集体经济有效实现的财产权基础，顺应农村土地经营方式的发展态势，强化财政金融支持，完善土地管理制度，积极回应实践对建立集体建设用地使用权制度的呼唤，加快推进土地征收制度改革并实现农村集体经济与农村社会保障体系的良性互动。 [关键词]：农村集体经济 农村集体经济组织 成员权 农村土地 社会保障 作为一个农业大国，我国大部分人口在农村，因此，党和政府对“三农”问题极为重视，先后出台了一系列惠农、支农、强农政策，我国农业、农村已经取得了举世瞩目的成就。但是，“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。[1]要改变这种现状，除了党和政府继续加强政策扶持外，最根本的措施还是逐步增强农民、农业自身的造血能力。而发展、壮大农村集体经济对增强集体经济的服务功能、增强农民、农业自身的造血能力发挥着基础性作用。在农村集体经济确立形成、经营运作以及协调发展过程中，从国家根本大法宪法到基本法律如民法通则、农村土地承包法、物权法、土地管理法等均已从经济主体、财产权利及其经营运作行为诸方面作了权威性规范，为农村集体经济按规则运作奠定了重要基础，提供了基本依据。因此，在建设社会主义法治国家的今天从法律角度探讨农村集体经济有效实现问题具有重大的理论意义和实践指导价值。法律的生命在于施行。[2]因此，在法律制度构造的过程中，一切目标模式或方案的科学性、合理性、有效性及其现实可行性，均取决于它们是否以对现实关系正确而全面的认识为基础或前提。制度无效、“走样”等现象之所以时有发生，都是因为未获得对现实关系的正确认识。[3]为了解我国农村集体经济实现过程中法律制度的实然运...
