在这个计划经济向市场经济全面转型、农村城镇化的过渡时期，我们对外来人员的管理与服务往往跟不上社会进展的速度，主要表现在以下几个方面：二是住宿分散无序，治安问题难解决。截至 3 月，外来人员在外租赁房屋的 122347 人，占 53％（出租房屋 11490户，其中私房 10767 户，占 94％；公房 723 户，占 6％）；居住单位宿舍 93390 人，占40％；居住施工场地现场 9580 人；居住亲友家 3194 人；居住旅店 24 人；其他 2933人。半数以上的外来人员居住在出租房屋，为了省下更多的钱，很多人甚至居住在廉价的车库、临时搭建简易房里，生活设施、环境卫生条件很差。分散无序的居民房屋给外来人员的管理、服务带来了极高难度，治安管理方面的压力尤甚。近年来外来人员犯罪人数与比例快速增长，不足全区社会总人数 30％的外来人员，产生了 70％的犯罪分子。而被抓获的犯罪嫌疑人中，80％左右是以出租房屋为窝点的。因此，管理好出租房屋，同时使其中的部格外来人员尽快有序退出并实现集中管理，是解决治安问题的有效手段。为此，去年 12 月，区委、区政府召开会议，专题讨论了外来人员集宿楼建设，以各镇区集体建设为主，同时鼓舞农民宅基地流转参股建造，争取 3 年内外来人员集中住宿率达到60％。目前这项工作正在有序开展。但问题是，即便能顺利解决这比较集中的 60％，剩下的分散的难以集中的 40％又该如何解决？二、关于外来人口管理与服务的几点设想二“”是 以夷制夷 ，重心下移。外来人员更了解他们同类的疾苦和需求。让一些外来人员骨干参加外来人口管理，深化外来人员群众，融入本地社会事业，提高他们的参加感与归属感，将更加有利于社会稳定和留住外来人员中的优秀分子。这也是上文谈到的解决 40％较难集宿化的外来人口管理问题的办法之一。比如，我区在外来人员子女教育方面逐步走上正轨，很大一个因素就是自觉或不自觉地利用外来人员服务于外来人员。目前，外来人员子女有 13000 余名就读于我区小学，有 6000 余名外来民工子女分散就读于我区公办小学，另外 7000 余名就读于全区 6 所外来民工学校（均系小学）。这 6 所学校分别位于木渎镇（3 所）、开发区（2 所）、长桥镇（1 所），大多由外来老师执教，工资待遇较低，学生收费也略低于本地学校，300～350 元/学期。虽然目前持证上岗老师仅半数左右，教学质量相对较差，但他们却承担着全区半数强的外来人员子女的尚属正规的小学教育。因此...
