就业人员社会保障 党的十七大报告指出，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充、加快完善社会保障体系[1]。社区就业是为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推动社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，依托社区阵地，发挥和组织社会力量开展社会化服务，为社区居民提供服务和方便的活动。随着社区就业的进展，一个不容回避的问题也摆在了人们面前，这就是社区就业人员社会保障的严重缺失，以及现行的社会保障制度表现出极大的不适应性。庞大的社区就业群体游离于社会保障制度之外，将不可避开地对现行社会保障制度带来冲击和影响。正是带着社区就业及其就业人员社会保障这一讨论课题，我们通过对江苏省宿迁市区、苏州市区 6 个街道的 18 个社区进行实地调查，直接了解社区就业人员社会保障的所想所需，了解社区就业人员的真实情况和存在的问题。本次讨论共发放问卷 580 份，回收 556 份，回收率为%，全部为有效问卷，其中有少数问卷在有些项目上落选或选择上马虎，因此在这些项目的统计上将其作为缺失值处理。 有两组重要数据显示：第一，调查对象是否办理过社会保险与险种的统计：办过医疗保险的占%，办过养老保险的占%，办过失业保险的占%，没办任何保险的占%。第二，调查社区就业未参保人员的原因：经济承受能力不足占%，对参保问题的认识不清占%，参保制度不法律规范占%，保障关系转移和接续困难占%。 一、社区就业人员社会保障的问题和原因分析 通过调查反映了一些实际的情况：由于历史的原因,我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的,致使现阶段社保经办机构在政策法规的指导下，对社区就业人员在办理社会保险事务,以及下岗失业人员在进入社区就业领域后入保,存在着一系列障碍因素。认识、分析这些障碍因素有利于我们更好的解决实际问题。社区就业人员社会保障存在的问题及其原因主要具体表现为。 1.社区就业人员社会保障缺乏专门的法规和相应的制度 至今我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律，在现行的社会保障法规政策体系中,没有关于社区就业人员保障的专门规定,已有的一些相关法规政策也不够系统和全面，社区就业人员尚未纳入劳动保障统计指标体系。随着社区就业的迅速进展和规模的日益壮...
