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探讨从多维视角看契约理念在行政法中确立的正当性

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探讨从多维视角看契约理念在行政法中确立的正当性 论文摘要:行政的有效运行,是权力手段与种种非权力手段的灵活、综合应用,它需要有综合性的多种行政理念与法律理念的支持。契约作为手段更作为观念,其强大的渗透力越来越明显,它不仅在政治、经济、社会等众多领域光彩夺目,而且在行政管理活动中也表现出其特有的魅力。将契约理念引入我国行政法中,将不仅具有丰富行政手段、促进行政的民主化进程等现实意义,而且还将具有理论上的开创性,具有观念上的变革性. 今日,行政的图画已不再是单色调的,而是多彩的;在通向人民权利保障的路途上,行政图画上所标明的并不只是权力一条途径,它展示在人们面前的是多条道路。行政的有效运行,是权力手段与种种非权力手段(其中主要是契约手段)的灵活、综合应用,它需要有综合性的多种行政理念与法律理念的支持。契约作为手段更作为观念,其强大的渗透力越来越明显,它不仅在政治、经济、社会等众多领域光彩夺目,而且在行政管理活动中也表现出其特有的魅力,与行政的结合越来越紧密。契约理念在我国行政法中的引入,应是我国行政法学界仔细对待和讨论的重大的课题。这一课题,将不仅具有丰富行政手段、促进行政的民主化进程等现实意义,而且还将具有理论上的开创性,具有观念上的变革性。 契约理念确立的意义 契约理念与现代行政理念,不是异质的而是同质的,不是相互冲突的而是能够融合的。现代行政,是民主化的管理,是政府与公民之间卓有成效的合作,是有效的公共服务以及政府对法律和人权的尊重。现代行政追求的是“善治”(goodgovernance),而“善治”的本质是政府与公民对公共生活的合作管理,是双方利益实现的最佳状态。契约理念则蕴含着对人格的尊重、对人独立主体的承认、对相互依赖的认可,它注重平等互利与互惠、双方的合作与合意、约定的对价、诚信守诺等理念。可见,二者在质上具有同一性。这种同一性,为二者的结合确立了可能性。 在行政法中确立契约理念,是为了提高行政管理效能,弥补行政权力手段在管理中的欠缺,以契约方式丰富行政的手段,以契约精神指引行政活动。契约与行政的结合,是现代行政管理的特色;契约理念与“有效行政”的要求相适应,与现代世界各国所进行的行政体制改革和“善治”的理念是一致的。契约理念的确立,就是将现代行政理念与契约理念相结合。二者的结合,是以契约之长弥补传统行政之短并适应现代行政之需。由于契约理念与现代行政理念具有同质性,它们的...

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