探讨从多维视角看契约理念在行政法中确立的正当性 论文摘要:行政的有效运行，是权力手段与种种非权力手段的灵活、综合应用，它需要有综合性的多种行政理念与法律理念的支持。契约作为手段更作为观念，其强大的渗透力越来越明显，它不仅在政治、经济、社会等众多领域光彩夺目，而且在行政管理活动中也表现出其特有的魅力。将契约理念引入我国行政法中，将不仅具有丰富行政手段、促进行政的民主化进程等现实意义，而且还将具有理论上的开创性，具有观念上的变革性. 今日，行政的图画已不再是单色调的，而是多彩的；在通向人民权利保障的路途上，行政图画上所标明的并不只是权力一条途径，它展示在人们面前的是多条道路。行政的有效运行，是权力手段与种种非权力手段(其中主要是契约手段)的灵活、综合应用，它需要有综合性的多种行政理念与法律理念的支持。契约作为手段更作为观念，其强大的渗透力越来越明显，它不仅在政治、经济、社会等众多领域光彩夺目，而且在行政管理活动中也表现出其特有的魅力，与行政的结合越来越紧密。契约理念在我国行政法中的引入，应是我国行政法学界仔细对待和讨论的重大的课题。这一课题，将不仅具有丰富行政手段、促进行政的民主化进程等现实意义，而且还将具有理论上的开创性，具有观念上的变革性。 契约理念确立的意义 契约理念与现代行政理念，不是异质的而是同质的，不是相互冲突的而是能够融合的。现代行政，是民主化的管理，是政府与公民之间卓有成效的合作，是有效的公共服务以及政府对法律和人权的尊重。现代行政追求的是“善治”(goodgovernance)，而“善治”的本质是政府与公民对公共生活的合作管理，是双方利益实现的最佳状态。契约理念则蕴含着对人格的尊重、对人独立主体的承认、对相互依赖的认可，它注重平等互利与互惠、双方的合作与合意、约定的对价、诚信守诺等理念。可见，二者在质上具有同一性。这种同一性，为二者的结合确立了可能性。 在行政法中确立契约理念，是为了提高行政管理效能，弥补行政权力手段在管理中的欠缺，以契约方式丰富行政的手段，以契约精神指引行政活动。契约与行政的结合，是现代行政管理的特色；契约理念与“有效行政”的要求相适应，与现代世界各国所进行的行政体制改革和“善治”的理念是一致的。契约理念的确立，就是将现代行政理念与契约理念相结合。二者的结合，是以契约之长弥补传统行政之短并适应现代行政之需。由于契约理念与现代行政理念具有同质性，它们的...
