治理城市顽症，巩固提高“创文创卫”环境治理成果-----海口市违章占道经营治理研究海口市政协港澳台侨委海南大学城市精细化管理课题组2016.7.16目录一、海口市占道经营及治理现状........................................1（一）占道经营情况..................................................11.经营人员......................................................22.存在形式......................................................23.经营类型......................................................34.分布情况......................................................3（二）占道经营治理情况..............................................31.“堵”的措施..................................................42.“疏”的措施..................................................4（三）占道经营治理存在的问题........................................51.打击多于疏导，现有集中整治很难保持常态化的治理效果............52.百姓日常生活受影响不能完全理解政府治理行为....................53.摊贩生计需求没有得到有效解决，可能引发潜在社会矛盾............6二、海口市占道经营治理难的原因分析..................................6（一）占道经营具有其自身的客观特点..................................61.便民性，可以满足市民多样性的生活需求..........................62.易经营，是低收入群体维持生计的基本手段........................63.流动性，增加了占道经营的治理难度..............................7（二）占道经营治理仍需要有新的理念..................................81.对解决占道经营者的就业问题考虑不足............................82.占道疏导的有效疏导不够........................................83.政府没有相关的扶持政策........................................9（三）城市民生设施规划建设存在不足..................................91.城市大型蔬菜批发市场规划布局问题..............................92.中小型综合市场及农贸市场、便利店的规划建设问题................93.低门槛的经营场所得不到保障...................................124.社区商业没纳入城市规划建设管理范围...........................12（四）管理执法存在薄弱环节.........................................131.发挥条的协调指挥作用不够.....................................132.城管执法水平有待进一步提高...................................143.对流动商贩缺少长效治理办法...................................14三、海口市占道经营的治理对策.......................................15（一）坚持疏堵结合，治管并重，树立正确的占道经营治理理念...........151.以人为本，疏堵结合...........................................152.科学规划，完善功能...........................................163.严格标准，规范管理...........................................164.政策扶持，保证民生...........................................16（二）注重科学规划、合理布局，不断完善市民生活基础设施.............171.科学规划建设和升级改造大中型农贸市场.........................172.着力规划建设便利市民生活需求的超市、商店.....................173.因地制宜规划设置低门槛公益性便民市场.........................184.高标准规划建设特色旅游商业街区...............................19（三）出台扶持政策、保障民生，引导占道者入室规范经营...............191.入室规范经营的政府财政补贴政策...............................192.入室规范经营的税收减免政策...................................203.入室规范经营的贷款和培训政策.................................204.低价提供入室经营场所的政策...................................20（四）强化联合执法、严格管理，提高占道经营的治理效率...............211.深化“公安+城...
