云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见 各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局： 近几年来，我省乡镇企业不断深化改革，调整结构，保持了快速健康的发展势头，为促进农民增收，推动全省经济发展做出了突出贡献。但政企不分、产权不清、结构不合理、创新不足、科技水平低等问题，仍是制约我省乡镇企业发展的主要障碍。为实现乡镇企业“二次创业”的目标，加快产权制度改革，优化产业、产品、布局和组织结构，推动技术进步，提高产品科技含量，增强市场竞争力，提高经济运行质量和效益，提出以下意见： 一、以明晰产权为重点，加快乡镇企业改革 1.乡镇集体企业产权制度改革要紧紧抓住明晰产权这一核心，通过以股份制为主，出让、兼并、改制为私营企业等多种形式优化产权结构，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、适应社会主义市场经济发展要求的现代企业制度，使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。到 2002 年末，实现 70%的乡镇集体企业完成产权制度改革，70%的乡镇集体企业民营化，或形成混合型经济的目标。 2.乡镇集体企业无论改制为何种形式的企业，仍属乡镇企业，继续享受乡镇企业扶持政策和履行相应义务不变;改制为私营企业的同时享受国家和云南省扶持私营企业发展的各项优惠政策。各级乡镇企业管理部门应依法履行好规划、指导、管理、协调、监督、服务的职能。 3.公司制和股份合作制企业要建立健全股东会、董事会、监事会。依法明确和规范权力机构、决策机构、监督机构以及经理层的权力和责任，做到各负其责，各司其职，相互制衡，有效运转。 4.逐步建立适应市场经济体制和现代企业制度的运行机制。继续坚持并完善市场导向、效益优先的决策机制;能进能出、能上能下的用人机制;酬效挂钩、劳资兼顾的分配机制;实绩优先、奖罚分明的激励机制;自负盈亏、合理制约的约束机制。 5.凡是纳入 1999 年我省各级人民政府清产核资范围的乡镇集体企业，在 2003 年 6 月底以前进行产权制度改革的，除拍卖、破产清算等产权关系发生重大变化需按国家规定进行资产评估外，可按清产核资确认的数据作为依据，缺什么补评什么，不再进行全面资产评估;其它的乡镇企业，特别是占有国有资产的乡镇集体企业，进行产权制度改革的，必须按照国家规定进行资产评估。 6.继续执行云政发(1999)4 号文件中规定的;1998 年底前因客观原因造成的资产损失和资金挂帐，企业确实难以自...
