行政关系调整的富阳与顺德大部制比较讨论 大部制改革作为行政机构改革的重要方向，中央“顶层设计”后，地方做出多样试点。概括起来主要有三种模式，第一种是职能统合型大部制，如深圳等地，第二种是跨部协调型大部制，如杭州富阳市，第三种是党政联动型大部制，如佛山顺德区。在县区级政府的大部制改革中，富阳和顺德是两种典型的代表，尽管改革的侧重点各有不同，但两者所展示的两种大相径庭的大部制改革模式，值得深化比较和讨论。 1 富阳与顺德的大部制改革实践 1.1 富阳模式 富阳市是杭州市下辖的一个县级市。2024 年初，富阳市出台了《中共富阳市委关于建立市四套班子重大事项协调运作机制的意见（试行）》和《中共富阳市委富阳市人民政府关于建立和完善市政府工作推动运作机制的意见（试行）》，把四套班子分工负责与合作共事结合起来，把现代政府统筹整合理念与现有的部门分工体系有机地结合起来。这套机制，富阳把它称为“5+15”运作机制。“5”，指从四套班子层面，建立工业化战略推动领导小组、城市化战略推动领导小组、作风建设领导小组、决策咨询委员会、监督管理委员会 5 个机构。其中，3 个领导小组是市委重大事项议事机构，只议事不决策，决策仍由市委常委会或市委常委扩大会议乃至四套班子联席会议行使。决策咨询委员会是全市重大事项的决策咨询机构，由人大、政协牵头，市内外专家组成。监督管理委员会整合全市各类体制内外监督资源，实现事前事中事后全过程、全方位监管。“15”，指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业进展委员会、现代服务业进展委员会、招商委员会、信息化工作委员会、运动休闲委员会等 15个专门委员会（简称“专委会”）。富阳专委会组织结构［1］如图1 所示。“专委会”的性质是富阳市政府的统筹协调执行机构，它不是一个有形的大部门，而是根据职能有机统一的思路，把各部门中相同相近的职能梳理出来，整合归类组成。专委会制度实行市领导牵头负责，各专委会都有一个牵头责任部门，其他部门协助和配合，各部门可以置于多个专委会下面，一个部门在一个专委会下是牵头部门，在另一个专委会下可能成为协助配合的成员部门。富阳专委会制度的权力结构模式如图 2 所示。 1.2 顺德模式 2024 年 9 月 14 日，广...
