中国地方政治生态环境恶化探源——以安徽省的皖北地区为例 摘要：中国地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”，它通常处于埋伏状态，社会能见度低，因而人们难以观测和推断。以安徽省阜阳市为代表的皖北地区曾经是中国农村实行土地大包干的发源地和排头兵，而到上世纪 90 年代以后却逐渐蜕化成了“官场内生腐败”的重灾区，以至发生了一场“全方位的政治生态灾难”。这种局部性的“和平演变”固然与以王怀忠为祸首的一大批贪官权力腐败有着直接的关联，但其深层根源在于我国经济体制改革与政治体制改革互相脱节，地方行政体制改革与财政体制改革互相脱节，实行“党内民主”与扩大“基层民主”互相脱节。下一步，必须加快推动我国政治体制改革和农村综合改革，建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，治理和遏制地方政权退化、异化的现象。 关键词：地方政治生态；官场内生腐败；行政性分权；经济性分权；党内民主；基层民主 一、中国地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序” 当前我国正处在政治、经济、文化、社会和对外开放全方位的高速转型期，由于社会主义市场经济体制尚不完善，市场法律制度建设尚不健全，与之相配套的政治体制改革严重滞后，这样就使得一些地方权力腐败现象呈现出阶段性“多发、高发、群发”的态势。地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”，它通常处于埋伏状态，社会能见度低，因而人们难以观测和推断。比如，邓小平同志曾在 1980 年12 月 25 日提出：“党内确有不正之风，确有极少数领导干部搞特别化。……但是应当注意不要把个别的现象当作普遍的现象，不要把局部的东西夸大为整体。决不是所有党员或多数党员都有不正之风，决不是所有领导干部或多数领导干部都搞特别化。根本没有也不可能有所谓的‘官僚主义者阶级’”[1]。但是他在 1982 年 4 月 10 日的一次讲话中就彻底改变了这种推断，十分明确地指出：“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是‘小老虎’，一万元以上的是‘大老虎’，现在一抓就往往是很大的‘老虎’。……现在的大案子很多，性质都很恶劣，贪污的或者损害国家利益的，都不止是什么‘万字号’。有些是个人犯罪，...
