《领导科学》“制度面前人人平等”得实施难题与平衡之方 [摘 要］“制度面前人人平等”就是单位建设得追求目标,然而受制于职位差异、制度素养、单位生态等因素,“制度面前不平等”得现象屡见不鲜,在制度制定、执行、监督、环境等方面存在诸多实施难题。破解制度实施难题,寻求平衡之方,需实现制度正义、领导者率先垂范、厘清公私界限、培育制度意识等多措并举.［关 键 词］制度;公平；平衡;制度意识俗话说,“没有规矩不成方圆".一个单位无论大小，都必定有其相应得规章制度。只有坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度得笼子里，才能约束个人欲望得膨胀，实现单位得与谐进展.诚然实现“制度面前人人平等”就是一种理想状态,然而受制于职位差异、制度素养、单位生态等诸多因素,“制度面前不平等”得现象屡见不鲜，甚至还有人拿“制度就是死得，人就是活得”这样得借口为之辩护。在依法治国得大背景下，单位制度建设中追求公正、平等已就是大势所趋，找到制度实施中得难题,寻求平衡之方也迫在眉睫。一、“制度面前人人平等”得实施难题 （一）制度如何彰显公平“制度面前人人平等”得前提就是制度本身得公平与公正,有悖公平、公正得制度在实施中必定遭到人们得心理抵制，即使在强制措施下得以执行,效果也会大打折扣。正如邓小平同志所言,“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。"好得制度不仅能约束与监督那些心怀叵测之人,使她们无从下手做坏事，而且会激励与引导人们得行为符合社会得价值要求。17 至 18 世纪时英国政府把犯人运往到广袤得澳洲，根据上船时犯人得人数付费给私营船主。但私营船主为牟取更多利润,每只船上都极尽所能如运送牲口般塞满了犯人，并时常想方设法减少犯人口粮,如此恶劣得生存环境促使大部分犯人中途死去。迫不得已之下英国政府想到了一个新得付费办法，根据到达澳洲时活着下船得犯人人数计费.私营船主只好绞尽脑汁、千方百计地让尽可能多得犯人活着到达澳洲。这个事例说明好得制度有“鉴别真伪”之功能，自行引导与激励人们得行为趋向道德要求.制度就是单位中每个人必须遵循得行为法律规范,假如制度本身不严密、不法律规范,在权责问题上模糊不清,甚至在奖励、惩处、晋职等重大问题上区分三六九等,则在实施时会诱使人们去钻空子、犯错误，为了一己私利去规避制度.欲达到“制度面前人人平等”得价值追求,首先应该考虑得就是制度本身如何彰显公平。（二)领导者违反制度谁...
