法律手段应在产能过剩的治理中发挥重要作用法律手段应在产能过剩的治理中发挥重要作用 化解产能过剩是一个系统工程，“综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康进展的合力”是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》确定的基本原则和基本方法。毋庸置疑，法律调控手段在各种调控手段中发挥着基础性作用，是构建化解产能过剩长效性机制的基础性内容。但在运用法律手段治理产能过剩的实践当中，常常存在两类误区：一是对法律调控内容的讨论和讨论不够深化，法律手段在运用得过程中很难落地；二是把法律问题异化为政策性问题，把法律调控简化为经济调控，最终导致对法律调控的功能、面临的主要问题、法律调控手段构建或完善思路并不清楚、关注度较低，容易陷入运动式治理的怪圈。产能过剩治理长效化机制迟迟难以建立，与法律缺位、行政越位、企业错位有密切关系。 本文从化解产能过剩法律调控的功能、法律调控面临的主要问题等方面进行讨论，并对完善法律调控体系提出对策建议。 一、法律调控具有经济、行政手段不可替代的功能 （一）立法过程的严肃性 一部法律、行政法规的出台要经过立法调研、起草、审议等多个环节，经过层层修改、审议，集中了众人的智慧，是对长期实践经验的总结和提炼。立法过程的严肃性一定程度上是对“拍脑袋决定、拍屁股走人”等人治弊端的有力制约。相比于经济、行政手段，法律手段可以最大限度地避开或降低决策失误风险，立法过程能够为政策合理性提供更有效的保证。假如说行政、经济手段是在市场经济大潮中“冲锋陷阵”，那么法律手段可以说是在“保驾护航”。产能过剩问题涉及面广，更需要在决策前充分酝酿，更需要法律为建立长效机制提供扎实基础。当前，在关于退出企业职工安置、对企业补偿等一系列问题没有明确的法律依据，从而为长效机制的建立和稳定运行埋下隐患。 （二）法律适用的普遍性 法律的适用不针对具体事或具体人，在相同的条件下可以反复适用。法律法律规范在权力所及的范围内具有普遍的约束力，对社会全体成员有效，人人必须遵守。行政手段和经济手段适用范围相对较小或可选择，为了达到一定效果，利用行政手段选择性的针对个体执行政策的案例并不罕见。因为法律手段的普遍性带来的公平受到对待的感觉，使法律调控的更易为人接受，更易得到遵守。具体到产能过剩的治理实践中，政府通过发文遏制产能过剩虽然具有很高的权威和效力...
