论财政立宪与我国的宪政建设

论财政立宪与我国的宪政建设论财政立宪与我国的宪政建设 【摘要】依法治国即依宪治国，当前我国宪政建设进入瓶颈期，人们不禁疑问宪政的突破口在哪里？财政问题是宪法学讨论的重要课题，财政主要包含了税收、预算和审计等制度。近年来，我国也一直在积极地化解财政风险，途径之一便是确立“有限政府”的目标，控制政府的财政权力，这也是宪政建设的题中之义。本文试图论证从财政中的税收、预算和审计这三个方面控制政府的财政权，进而推动我国宪政的整体建设。 【关键词】财政立宪；税收；预算；审计 改革开放以来，我国的财政压力得到了很大的缓解，但近年来却又呈现出严峻的趋势，总的来说是财政压力巨大、财政风险严重。财政作为国家机器正常运转的经济保障，正如刘尚希教授所言：“财政风险越大，也就是国家机器的正常运转遭受严重损害的可能性越大”；“财政风险并不是财政部门的风险，而是整个国家及政府的风险。”人们不禁疑问：是否有发生财政危机的潜在可能性？解决这样严重的问题究竟需要什么样的对策？法律作为对社会的治理工具，对危机又有何作用 1999 年第九届全国人民代表大会第二次会议“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，使之成为一项不可动摇的宪法原则和制度。依法治国的实质就是依宪治国，实行宪政。随着“依法治国”的入宪，我国的法治进程取得了一定的进步，公民权利得到更为切实地保障，并进而有效地制约国家公权力。但这一进程也出现了波折反复的现象，学者们开始发问宪政的突破口在哪里？ 近来，学者们开始关注我国的财政立宪问题，使这一主题成为当前的“学术热点”，吸引了财政学者、宪法学者和财政法学者们的关注。还有学者指出，财政立宪是我国通向宪政的突破口。从英、美、法等国成熟的宪政经验来观察，可以得出财政立宪是世界上传统宪政国家的源头，更是一国实行宪政的基础。假如能在财政立宪上有所突破，必定会对我国整体的宪政建设有所推动。 一、财政是宪政运行的重要内容 （一）宪政渊源于对财政权的控制 宪政对于我国是一个舶来品，在讨论宪政对于财政权的控制时，我们还是应该回顾宪政最早的发源地英国。1215 年，约翰王和贵族们签署英国历史上著名的《自由大宪章》，其是一份限制国王（统治者）征税权，保障贵族（被统治者）财产权的法律文件。以此为标志，《无承诺无课税法》等法律文件陆续宣誓了这一原则，即对被统治者的征税必须获得其代表的同意，而代表人民的议会下议院就逐渐地取...