第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页“代建制”项目管理的探讨与分析-----安徽路网交通建设集团有限公司李先锋【摘要】最近几年，为了整顿建筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在财政投资项目实施中采取了项目管理代建制度。代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。项目代建制是时代发展的产物，但在工程实际中，由于它还处于不断完善过程中，目前尚存在较多问题，需要进一步研究解决。本文主要结合我在参与滁州市全椒县城南安置房代建项目管理过程中的实际情况，从代建制模式的提出背景、代建制的含义、代建制的现状和问题引入如何管理好代建制项目的问题，最后针对行业情况加以总结分析。【关键词】代建；项目管理；控制；目标一、代建制模式的提出背景2004年7月16日国务院颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投资主体）通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页后交付使用单位的制度”。这表明，代建制是作为政府管理投资项目的一种制度和模式出现。自此，代建制在全国各地开始试行、实施。2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国家发改委在《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》第二部分“2007年经济社会发展的总体要求和主要目标”中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。”虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。在代建制模式下,使用单位提出需求,政府部门按法定程序审核批准后作出投资安排,代建人按照既定法规、程序和要求进行建设,建成后移交使用单位,即由专业化的建设管理单位作为代建人替代“外行业主”，提高项目管理水平。因此,代建人事实上已成为政府投资项目的“代业主”，但其角色在本质上却与一般项目承包商一样,通过提供产品获得报酬。不同的是,代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务，而政府购买代建单位的服务,按约支付报酬,自然需要对其服务质量进行检验评价。而服务质量从代建项目实施过程管理绩效可以直接反映出来。二、代建制的含义“代建制”的含义极为宽泛，泛指受业主或建设单位全权委托，全程管理建设项目。由此孕育而生的“代建单位”即代理建设单位。第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页代建制单位对于建设单位、投资方来说是乙方，而对于监理、设计、施工单位来说又是发包方（或甲方），即常说的“二甲方”。这样，代建单位的项目管理要依据建设单位、投资方授权的范围、代建的工程的所处的寿命周期、工程的复杂难易程度等综合考虑而采取不同的管理措施。另外，代建单位的项目管理相比较于施工单位、监理单位而言更复杂、面更广，所涉及的相关利益者更多，施工单位的项目管理对象就是工程实体，他们的项目管理可以说是工程项目管理，而监理单位的项目管理对象是还是工程实体，只不过他们所处的位置换到了施工单位的对立面，大多数的监理单位只涉及项目管理三大目标的工期、质量控制，有种说法就是监理是建设单位的质检员，而代建单位的项目管理就要复杂的多，从以有的几个模式来看，莫不把以前建设单位最为看重的投资控制作为代建单位的首要目标，如《国务院关于投资体制改革的决定》中对实行代建制的目的设定为“进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益...
