工程施工合同中的质量保证金和工程款能否被法院强制执行—、基本案情A市国土局与B公司签署《工程施工合同》，约定：8公司承包对某地区的地形地貌整治、绿化及后期养护工程项目。随后，B公司在C市法院审理的其与第三人买卖合同纠纷一案中，未履行法院生效判决而被列为被执行人，C市法院据此向A市国土局发来《协助执行通知书》，要求A市国土局：一是冻结、扣留、提取被执行人B公司在A市国土局的质保金及工程款；二是将上述款项汇入C市法院执行款账户内。A市国土局认为，一方面，如按照《协助执行通知书》的要求履行协助执行义务，则可能导致在项目绿化成活率不达标时缺少对工程缺陷进行维修的质量保证金，且有可能导致B公司无法支付当地参与工程施工群众的工资问题，可能进一步引发社会矛盾。另一方面，如不按照《协助执行通知书》协助执行，A市国土局可能承担连带清偿或被追究妨碍执行等法律责任。二、案件评析本案中，A市国土局主要关注的方面是如何处理《协助执行通知书》所规定的协助执行义务，而其中核心的法律问题是：工程施工合同中的质量保证金及工程款是否能够被强制执行。对于这一问题，我们认为，质量保证金与工程款具有不同的法律性质，且是否能够被法院强制执行应当根据债权性质区别对待：（一）A市国土局收到《协助执行通知书》后负有协助执行义务，除非根据法律规定导致协助义务免除，否则不得拒绝执行我们认为，《协助执行通知书》是人民法院的一种非独立的司法文书，它通常是生效民事裁定书（含《诉讼保全裁定书》）的派生文书，但它的派生性并不影响其法律效力，一旦做出及送达就产生法律效力，被通知协助执行的个人与单位必须执行，除非是依据法律规定导致其被撤销；即便是可以撤销的《协助执行通知书》，也必须经适当法律程序方可撤销，且在宣告其被撤销的法律文书下达之前，它仍然是有效的。此外，参照最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第三条的规定，国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。因此，A市国土局应当根据《协助执行通知书》的要求，履行相应协助执行的义务。（二）质量保证金及工程款能否被强制执行1、质量保证金对于质量保证金的性质，法律上并无明确规定。理论上，有观点认为，保证金的所有权人是承包人，承包人将保证金交给发包方占有，是用来保证施工合同全面履行的保证方式，保证金的法律性质属于实现特定目的及债的金钱质押物，相对于其他民事债权来说具有优先受偿性。另有观点认为，质量保证金不同于金钱质押，金钱作为一般等价物，金钱货币转移占有即转移所有权，金钱质押物必须经“特定化”，从种类物转为特定物，使其所有权和占有权相分离，才能最终实现设立金钱质押的目的。而对于不满足“特定化”条件的质量保证金，交付后即发生所有权转移的法律效力，承包人仅有在满足质量保修期后对质量保证金的返还请求权。本案中，质量保证金是用以保证承包人在质量保修期内对工程出现的缺陷进行维修的资金。A市国土局有权向C市法院主张，对质量保证金予以提取的要求，至少应当在工程竣工验收并满质保期后，方可根据实际情况予以执行。2、工程款对于C市法院要求“冻结”工程款的事项，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定，作为协助执行的相关单位，人民法院能够依法“冻结”的仅仅是“到期债权”，即到期应付工程款。一方面，工程款必须满足支付条件，即成为“到期债权”后才能被强制执行。在项目尚未完成验收或尚未满足合同约定的工程量进度时，B公司对A市国土局不应享有未完成部分的“到期债权”，对于该部分款项自然也无法被法院强制执行。另一方面，到期工程款应当在能够确定具体金额时方能被冻结。在工程实施中，工程款尚未结算，到期应付工程款只能根据《施工合同》中的进度...
