第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页公共廣電集團發展專案報告95.07.05壹、發展公共廣電集團之意義一、背景說明近二十年來，廣電媒體影響深遠，不僅具有提供新聞、資訊、娛樂的功能，亦透過影像和文字再無形中建構出社會價值體系。台灣的廣電媒體產業，從壟斷到自由化，發展一日千里，然而受限於台灣廣電市場的規模，廣電媒體在自由化之後，競逐收視率及商業利益掛帥，成為唯一的圭臬，節目品質與社會責任，逐漸流失，由此導致國人和學者一再批評的媒體亂象。再者，政黨、政府和軍方長期介入廣電媒體經營，以政治的優勢，扭曲了廣電媒體的產業結構，公部門媒體主宰市場，頻譜資源分配不公，廣電產業的市場機制無法確立。第三，面對廣電產業數位化的潮流，本局亟思在處理無線電視事業公股釋出時，同時推動兩大政策，一是投入無線數位營運的基礎建設，二是擴大公廣集團營運規模。第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页期能透過數位化和公共化，協助廣電媒體產業再造，導引營造優質媒體文化，提供國人的多元閱聽需求。二、公共化和數位化的目標（一）完成黨政軍退出廣電媒體經營之政策「一公一民」是去年底「無線電視事業公股處理條例」的目標，一方面代表黨政軍經營廣電媒體的落日，二方面，釋出台視公股（一民），讓台視成為完全民營的電視台，並將華視公股捐贈公視基金會（一公），華視併入公廣集團，擴大公廣集團的營運規模。（二）提高公廣集團的競爭力商業電視台受市場機制的制約，必須力拼收視率，來增加廣告營收，創造利潤，然而過度的商業競爭卻使得媒體忽略了社會責任，忘記了媒體的功能除了娛樂之外，還肩負著文化教育及守護公共價值的功能。公共媒體以公共服務為目的，以公共利益為最優先的目標考量，與一般商業電視台的運作邏輯不同，因此可以產生平衡作用，帶動良性循環，我國電視媒體環境也可因此向上提昇。第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页過去公視的預算和營運規模太小，無法產生市場效果。政府每年捐助公共電視台九億元，公視只能扮演彌補商業電視之不足的若干角色，無法發揮積極和廣泛的影響力。因此透過公共廣電資源整合、頻道分工等做法，以規模化、集團化的做法，提高競爭力。（三）整合公部門廣電資源，滿足民眾多元服務需求為特定公共服務目的，一直以來政府即以編列預算補助或委託等方式，製播特定族群或特定任務之頻道節目。「無線電視事業公股處理條例」已規定現有客家、原住民和宏觀等電視頻道之節目製播將交由公視辦理，藉此公部門廣電資源整合規劃，可提供民眾多元服務需求。目前政府每年捐贈公視、客家電視、原住民電視、宏觀電視等合計約二十億元，加上華視的資源，整合成一個具規模的集團，以集團模式運作，發揮更大的經濟效益。（四）建構無線數位公共營運平台電視產業數位化已成廣電媒體重要發展趨勢，為第4页共15页第3页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共15页達到引領建構無線電視數位化環境，國內五家無線電視（台視、中視、華視、民視、公視）雖然已經開播數位頻道（目前共計15個頻道），但是為了落實「製播分離」政策（即政府提供系統服務、業者提供頻道服務），提高經營效率，本局參酌先進國家政府投資無線數位電視基礎建設，將與五家業者一起成立無線數位營運平台，降低五家無線台的營運成本，並儘早完成無線電視數位化之目標。貳、參酌先進國家公共廣電集團發展概況歐、美、日等先進國家的公共電視多已朝向「集團化」方向發展。茲將發展公共廣電集團較具指標性國家之概況表列如下：一、英國：英國廣播公司（BritishBroadcastingCompany,BBC），年度經費約新台幣1,876億元。英國BBC的公共服務運作模式，向為世界各國公共電視的學習標竿，其自1922年開播至今，早已建立了龐大第5页共15页第4页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共15页的公共廣電集團。BBC集團頻道一覽表屬性頻...
