徐州市“十一五”水利发展规划目录第一章水利形势一、基本情况徐州市位于江苏省西北部，地理坐标东经116°22'～118°40'、北纬33°43'～34°58'之间，东西长约210km，南北宽约140km，土地总面积11258km2，总人口910万，辖丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市及云龙区、鼓楼区、泉山区、九里区、贾汪区。徐州市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，为东部沿海与中部地带的结合部，“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称，为全国重要水陆交通主枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”，是淮海经济区的中心城市，也是徐州都市圈的核心城市。徐州市属暖温带半湿润季风气候区，气候温和，四季分明，光照充足，四季之中，冬夏季长，春秋季短。春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒潮频袭，主要气象灾害有旱、涝、风、霜冻、冰雹等，多年平均降水量860mm左右。但降雨时空分布不均，汛期（6～9月）降雨量占全年的67%。二、“十五”计划实施情况“十五”期间的水利发展，以全面提高工程体系和加强管理为重点，以水资源节约、优化配置和保护为核心，以体制创新和科技创新为动力，全面推进水利现代化建设。在治理理念上，从以防洪保安为主向防洪保安、水资源供给和水环境保护并重转变；服务对象，从以农村、农业为主向城乡统筹、加强城市水利转变。在继续巩固提高流域防洪标准的同时，大力推进城市防洪和调水改善水环境工程建设，配合省厅启动南水北调东线一期工程我市境内工程的建设，积极开展以灌区节水改造和县乡骨干河道疏浚为重点的农村水利建设。水利投融资机制改革逐步深入，在争取财政增加投入的同时，各县区积极探索运用市场机制，拓宽投资渠道。“十五”期间共完成投资29亿元，建设了一大批骨干工程，使我市流域、区域防洪标准和农田灌排条件有了较大的改善，初步形成具有防洪、除涝、供水、灌溉、降渍等功能的水利工程体系。三、薄弱环节与主要问题经过不断建设，我市的防洪保安、水资源供给初步适应经济社会发展过程中的基本需求，水质和水环境恶化的趋势有所减缓。但由于地方经济能力的限制，各地区、各项水利功能体系之间发展不平衡，水资源条件、经济发展水平存在差异，水利现代化建设发展也不平衡，水多、水少、水脏的三大基本问题依然存在，对照全面协调可持续的科学发展观的要求，还有较大差距，徐州水利的改革与发展任务仍然十分艰巨，面临严峻挑战。在饮水安全方面：仍然存在供水水质、水量不达标、方便程度及供水保证率低等问题，目前有334万人饮水不安全，其中180万人在饮用高氟水。在洪水安全方面：我市的流域骨干河道防洪标准虽然基本达到20年一遇，但仍是全省最低的，由于省际矛盾，湖西大堤一期工程未全部完成，整体效益无法发挥；黄墩湖滞洪区安全设施建设不能适应避洪撤退要求等等，流域洪水威胁依然是我市的心腹之患；因洪致涝矛盾突出，全市仍有涝渍田200多万亩；城市防洪排涝标准明显滞后于城市的发展，废黄河等外围屏障需进一步提高标准，山洪急需治理，管网与河道不配套的问题十分突出，按照规划，仍需20亿元投资；区域治理步伐缓慢，工程设施老化、失修严重，49条区域性骨干河道防洪标准大多不足10年一遇，尚有136公里河道堤防为险工险段，35座病险水库、420多座闸站需进行改造和除险加固。在水资源方面：一是水资源不足的矛盾日益突出，我市正常年份缺水10亿立方米，偏旱年份缺水29亿立方米，水资源短缺仍是制约我市经济和社会发展的重要因素；二是水资源优化配置效率低，工业生产大量使用地下水，浪费十分严重，地表水与地下水没有完全达到优水优用，用水结构不合理；三是山区生产生活用水不足，迄今仍有200多万亩的山区无灌溉条件。在水环境方面：全市河道水质污染严重，劣于三类的占60.9%，其中劣于五类的占47.9%。近三年的监测资料和全市46个监测断面显示，全市河道符合标准的不多，总体水质无明显改善，水污染有恶化趋势。在水生态方面：随着经济的发展、城市化水平的提高，大量的污水排放，给河道造成了严重影响，人水相争的局面依然存在，水生态环境得不到有效地保护。第二章指导思想与发展目标一...
