两项制度实施方案范文大全XX县区农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案为了进一步贯彻落实XX省农村工作暨扶贫开发工作会议和XX市“两项制度”有效衔接会议精神，依据中发[2010]1号文件和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》关于“坚持开发式扶贫方针，实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，我县在16个乡（镇、区）全面开展扶贫开发工作，建立“基本生活靠最低保障，脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。根据市扶贫开发办公室安排，结合我县实际，决定在全县开展“两项制度”有效衔接工作，现制定如下实施方案：一、“两项制度”有效衔接的重要意义实现“两项制度”有效衔接是确保《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》规划的扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础，是科学管理、分类扶持的需要，也是当前乃至今后一个时期扶贫开发一项基础性、制度性建设工作。最终实现“生活靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，确保实现农村低收入人口应保尽保，应扶尽扶。二、总体目标和原则要求-14、五保户。指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。（二）扶贫标准和农村低收入人口规模依据《中共XX省委常委会议纪要》（2011年12月9日第34期）和《关于我省农村低收入贫困人口推算的复函》（晋调函字[2011]5号）的精神，我省执行国家2300元的新标准，按照省扶贫开发中心“以2010年底乡村人口为基数、农民人均纯收入水平为依据，分档次进行分配”的分配办法，经县“两项第1页共4页制度”有效衔接领导组办公室统计后，将我县低收入人口指标分配到十六个乡（镇、区）。今年是我县实施“两项制度”有效衔接工作的第一年，对全县农村低收入人口，通过“农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡（镇）审核、县级审批”等六个工作程序，进行识别确认和建档立卡，落实工作措施。四、实施步骤及工作进度“两项制度”有效衔接工作，从2012年3月份起至8月底完成，时间紧，任务重。各乡（镇、区）要统一规划部署，各部门要加强沟通与配合，做到信息互通，资源共享。第一步。召开专门会议，做好准备工作（2012年4月1日一4月15日）。县“两项制度”有效衔接工作领导组办公室以2300元的-3员时要充分尊重民意，注意广泛代表性。（2）村级民主评议小组职责：①充分宣传政策，通知在外务工农户；②组织农户自主申请；③对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、核查申请人的家庭收入，是否符合条件；④对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正；⑤确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。2、低收入农户识别确认程序低收入农户的确定，必须严格坚持“农户申请、民主评议、入户调查、乡（镇）审核、县级审批”等六个工作程序。（1）农户申请：农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会提出书面申请，由户主填写《农村贫困户申请书》。申请农户为农村常住农户。农村常住户是指长期（一年以上）居住在乡（镇）（不包括县城所在地的“城关”镇）行政管理区域内的农户，还包括长期居住在“城关”镇所辖行政村范围内的农户。户口不在本地而在本地居住一年及以上的农户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农第2页共4页村住户范围内。-5部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人际关系不好，家庭确实贫困但往往民主评议通不过。村组干部要加强对此类农户的教育引导，尽量说服群众，本着实事求是的原则给予纳入；部分家庭经济条件很好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，要在入户调查中给予排出。①村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。②审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，确...
