第1页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共21页制约中国社会保障制度发展的瓶颈问题公平是一切现代法律的基础。中国的社会保障问题的核心也是公平与义务。西方基督教“四海之内皆兄弟”的博爱，“在上帝面前人人平等”的公平，基本贯穿在西方社会保障制度之内。中国虽然有“王子犯法与庶民同罪”的古谚(经查考：似乎最早出现在戏剧“秦香莲”台词里面)，但相比较，中国崇尚孔孟之道更有悠久历史和影响，《春秋》中《礼记》的“礼不下庶人，刑不上大夫”也是中国古代文明的一部分。但现代国家制度建设必须要采用和贯彻前一种精神思想。检讨目前中国社会保障制度，是“惠多上及大夫，而少下及平民”的情况是存在的，是不公平的(其形成尽管有复杂的历史和社会原因)，但这个问题不应该长期存在下去。另外，还需明确认识的一个问题，就是国家财富再分配问题。什么是国家财富?由谁占有?由谁共有?这涉及到深化制度改革，没有这个思想认识，就不会有改革；没有这些改革，就没有社会保障制度的支持。由于中国的经济建设和发展的历史原因，形成的条块分割，利益自得的割据局面已经形成。比如，建一个矿山，建一个工厂，如果矿上的管理者和工人群体，除了法定纳税之外，扣除经营生产及再生产的费用，其余全部作为收入分掉，而不向社会保障帐户交纳资金，自己的社会保障资金从哪里来?不向国家的社会保障帐户交纳资金，农民的、城市居民的社会保障补贴资金哪里来?这是历来国内外经济学都没有提及的盲点，也更是我国政府没有意识到的盲点。这里引用网络媒体举出的例子：某个地方本来是世界上最大的锡矿之一，经过几十年的开发开采之后，当地确实先富了一批人，政府也增加了不少财政收入，但当地的大多数一般老百姓生活仍旧很贫困，有很多人一辈子都得冒着生命危险下矿打工，一旦不工作就没有生活来源。结果由于开矿造成环境严重破坏，地层大量坍塌，当地人不但重新失去工作，而且家园已经不第2页共21页第1页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共21页适宜居住。当矿产枯竭之后，当地最终将一无所有。实际上，这涉及到怎样认识资源的享有权的问题。矿山、工厂，狭义上是那里的地域管辖或系统管辖的资源，就归地域或系统所有的现象普遍存在着，从国民思想上也是这样认为的，没人认识到这个问题是不对的。但是当我们要建立社会保障制度，尤其要建立全社会保障制度的时候，这个问题就要提出来。一个国家，像矿山、工厂这样的经济产出单位是有限的，它所占有的资源无疑在广义上是全体人民的(广义上也可以将全国18亿亩耕地看成是全民的)，它由于是国家制造利润的源泉，必须屡行向国家社会保障帐户交纳资金的责任与义务，否则国家的社会保障帐户就会枯竭。打个比喻最方便说明问题，社会保障是个水库，水的来源来自各个河流、泉眼、山溪，那么河流就是国家的矿山工厂等经济单位、泉眼就是个人交纳的义务，山溪就是国家的税收和财政以及其他来源。于是我们可以预期，社会保障的基本帐户的收入财务数学模型应该由以下项目构成：SBSR=aX+bY+cZ+eJSBSR——社会保障收入X——社会企业交纳Y——个人交纳Z——政府筹集(财政拨付)J——其它筹集做足了国家社会保障帐户，社会保障制度的建立和运行，是不成问题的。无论从法理的逻辑推理还是数学测算，社会保障制度能够诞生、健康成长和发展壮大基于两个方面：一是精髓，二是命脉。显然，博爱与公平是它的精髓，个人交纳义务是它的命脉。没有公平难以推行和被社会承认；没有义务交纳资金，会阻断它延续和发展的经济命脉。与其它法律制度不同的是，社会保障制度是世界上最具普适性的立法和政策；从复杂性来看，社会保障制度涉及各个阶层的人群、牵涉千家万户、关系到每一个人；从时间上看，社会保障制度不仅是权宜救济之计，第3页共21页第2页共21页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共21页而是关系到国家百年建设，民族的长治久安，国富民强的国策大计；从经济学角度看，中国的资源与消耗极其不平衡不对称，资源稀少，人口众多，才力和财源接续困难。...
