第1页共17页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共17页论欧盟国家积极劳动力市场政策的创新及变革张敏20世纪70年代遭受二次世界性石油危机的严重冲击下，欧洲各国的就业形势普遍变得十分糟糕，劳动力市场的供需矛盾不断激化，直接影响到了欧洲各国社会的稳定和公平与效率均衡目标的实现。为缓解长期和僵化的失业问题，欧洲国家尝试着从制度和政策层面上，通过采取各种各种行动和政策措施，力求扭转劳动力市场的供需失衡状态。在欧洲国家采取的劳动力市场政策中，积极劳动力市场政策（ActiveLabourMarkets,ALMs）是相对于被动劳动力市场政策(PassiveLabourMarkets,PLMs)而言的一整套政策措施，具体包括六大政策：即劳动力市场培训、私营企业激励项目、公有部门的直接就业计划、服务和惩罚、年轻人项目和残疾者措施。这些政策旨在激活失业者的求职积极性、缩减求职者的职位搜寻时间，实现劳动力市场中供需关系的良性匹配，达到充分就业的长远目标。从欧洲国家的具体实践和对积极劳动力市场政策进行的效益评估的情况看，积极劳动力政策在一定程度上对促进就业增长起到了积极的作用，但也存在一些负面的因素。为此，无论是欧盟层面还是各成员国，均在努力寻求积极劳动力市场政策的创新和变革之路，以适应全球化和老龄化对欧盟各国的就业前景带来的巨大冲击和严峻挑战。一．积极劳动力市场政策的内涵及其理论基础按照国际劳工组织和经济合作组织的定义，所谓的积极劳动力市场政策就是对求职者，通常指失业者，也包括潜在失业者和希望寻找更好就业岗位者，提供替代收入和加快劳动力市场整合的一系列政策行动，动态性地调整劳动力市场的供需关系，推动劳动力市场的一体化进程。通常情况下，相对于被动的劳动力市场政策而言，积极的劳动力市场政策也被称为主动的劳动力市场政策。传统的积极劳动力市场政策包括劳动力市场培训、以公共部门和社区工作项目的形式创造新的就业岗位、新企业创业项目和私营企业雇员补贴项目典型的被动政策则包括失业保险、失业救济和提前退休等。1简而言之，主动与被动政策措施二者之间的存在的本质区别是：前者以一种积极支持和鼓励的方式，例如，提供各种培训项目和帮助失业者提高技能，推动劳动力市场整合；后者则为失业者提供社会补贴和救济金，却对失业者或潜在失业者不附加必须参加培训或工作等前提条件。在欧洲，积极劳动力市场政策受到几乎所有成员国的推崇，这是因为这项政策涵盖了欧洲社会的效率与公平均衡原则：公平性体现在积极劳动力市场政策锁定的目标群体主要是长期失业者；从社会收入再分配角度看，长期失业者是社会上处于最为弱势和贫困的群体。而效率性则体现在依靠积极的劳动力市场政策可以有效地影响劳动力市场功能的正常运转，在高失业率时，采用一定的积极政策可以有助于保持有效劳动力市场规模。2欧盟各成员国现行的积极劳动力市场政策项目名目繁多，但不外乎归属于以下六大范畴：31.劳动力市场培训（LabourMarketTraining）：这是积极劳动力市场政策的核心项目。此类培训项目包括在校培训、在岗培训和学习工作经验。培训的方式可以是提供正规的普通教育（例如，开设语言课程、基础计算机课程或者其他课程），或者是组织专门技能培1PeterAuer,ÜmitEfendioģluandJanineLeschke:“Activelabourmarketpoliciesaroundtheworld:Copingwiththeconsequencesofglobalization,”InternationalLabourOrganization2005,pp.5-9.2J.Kluve,andC.MSchmidt:“CantrainingandemploymentsubsidiescombatEuropeanunemployment?”EconomyPolicyNo.35,pp.409-448.3这是OECD和Eurostat通用的分类方法。。第2页共17页第1页共17页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共17页训，（例如，开设高级计算机课程或者技术和制造技能培训）。通过培训旨在提高培训者的就业能力和生产能力，提高技能以提升人力资本能力。2.私营企业激励计划(Privatesectorincentiveprograms)：此类计划包含了提高私营企业雇主和雇员工作积极性的所有激励措施。工资补贴是最为典型的措施之一，通过补贴激励雇主雇佣新员工或...
