第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共6页BT模式异化威胁政府信用作者张树森，重庆树深律师事务所主任，BT投融资研究专家。■BT模式是“有钱人”做的，政府之所以要引入BT模式，就是为了缓解公共财政资金短期缺乏，让经济实力雄厚的企业解政府的燃眉之急。如果企业还需要政府担保解决资金问题，说明这个企业本身的资金是有问题的，它也不是政府需要的企业。■由于种种原因，一些地方官员往往对融资人的资质等级、自有资金不加以审查，使一些投机者有空可钻，通过种种手段拿到BT项目。这使得本来就存在一定风险的BT模式项目风险更大。从20世纪80年代中期开始，在缩小公共部门规模，增加私人经营性投资的背景下，BT模式作为现代基础设施的最重要投融资方式之一得到迅速发展，并在一些发达国家和亚太、拉美地区的一些发展中国家和地区取得了相当大的成功。第2页共6页第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共6页重庆市的基础设施投融资体制改革起步较早，发展也比较迅速，诸多采用BT模式的项目都取得了成功。BT模式犹如一张可透支的企业信用卡，可以缓解政府短暂的资金缺口，对于企业来说当然是一块香馍馍。但是不是任何企业都可以采用BT模式呢？问题1为套取资金企业发起BTBT模式作为新型的一种投融资建设方式，一方面使得基础设施和公用事业建设资金来源多元化的要求得到了进一步满足，对我国改善公用和基础设施起到了重要的推进作用。另一方面，由于BT模式的应用时间较短，加之法律关系复杂、涉及资金数额大、影响范围广、操作复杂、风险因素多、风险系数高，我国目前并没有专门的法律对BT模式的相关行为进行规范和调整，对其相关理论和应用研究也不充分。因此实践中出现了很多不规范的BT操作模式。从事BT模式对主体资格要求甚严，BT模式主要适用于非盈利性的市政公共基础设施，比如监狱、学校等。相应的，BT模式项目发起人应严格限定在政府或政府授权单位。然而实践中，我们曾遇到过这样一些案例，有一些房地产企业、建筑企业打着“BT”的旗号招商引资，套取投资人的资金，一旦赚足了腰包便拍起屁股走人。问题2企业自有资金额度过低另外，BT模式的融资人也不是任何企业都可以担当的。BT被戏称为“政府按揭”，主要目的是为了解决政府资金短期缺乏，因此作为BT模式融资人应是有较强经济实力的企业。由于BT模式承建的工程涉及资金庞大，通常并不要求中标企业的自有资金达到或超过工程涉及资金的要求。但是中标的企业必须具备相当的经济实力、融资能力和强大的建设管理能力。根据国内外的操作模式，规范的BT模式融资人、应具有不低于35%的自有资金，其余65%的建设资金通过融资方式解决。第3页共6页第2页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共6页然而，由于种种原因，一些地方官员往往对融资人的资质等级、自有资金不加以审查，使一些投机之人有空可钻，通过种种手段拿到BT项目，然后再找企业全垫资并收取保证金。这使得本来就存在一定风险的BT模式项目风险更大，对政府的信用和廉正也是严峻考验，可能引发社会不和谐事件。比如重庆某县和一企业签订《BT模式投资建设合同》，将一个2000万的政府工程发包给该企业建设，但该企业并无承建该工程的经济实力，因此该企业要求政府为其担保向银行申请贷款。BT模式是“有钱人”做的，政府之所以要引入BT模式，就是为了缓解公共财政资金短期缺乏，让经济实力雄厚的企业解政府的燃眉之急。如果企业还需要政府担保解决资金问题，说明这个企业本身的资金是有问题的，它也不是政府需要的企业。问题3借BT之名行不招标之实按照我国招投标法的规定，市政公共基础设施建设原则上是应该以公开招投标方式进行。为规避法律的强制性规定，有些地方政府和企业就玩起了“ＢＴ”。据有关媒体报道，国内一家自称资产超百亿的集团近年来就先后以“零招标”从许多地方政府手中拿到总额达7200亿元的订单。———该集团受到政府青睐的原因，就是承诺以整座城市为单位的超大规模的ＢＴ基建模式来迅速改变城市面貌。以和内蒙古某市签订的《基础...
