第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页烟草专卖风险的类型从风险产生的可能因素看，烟草的风险大致可以分为四类：制度风险、产品风险、企业变革风险和具体行为风险。这四类风险中，制度风险、产品风险都是长期性风险，企业变革和具体行为的风险则是短期性风险。专卖制度方面的风险我国烟草专卖制度以1983年国务院发布《烟草专卖条例》为开端，经过10余年发展，以1991年全国人大通过《烟草专卖法》和1997年国务院发布《烟草专卖法实施条例》为标志得以完全确立。经过20多年的发展，烟草专卖取得了显著成绩，自1982年—2008年，中国烟草市场销售总量从1608万箱增加到4411.8万箱，行业工商税利从98亿元上升到4499亿元，为国家提供了稳定和巨大的财税收入。但随着我国经济体制由计划经济转向市场经济，对烟草专卖的“专卖专营”资格的质疑声音也一直不断，且有渐大的趋势。如有些人提出“只有市场竞争才能实现优胜劣汰，只有竞争才是提高服务质量和产品质量的关键，单纯寄希望于垄断经营来提高产品质量无异于与虎谋皮、宜或是事倍功半”。有些人认为，在经济全球化的趋势下，贸易壁垒将逐渐打破，不同的生产要素将在全球范围内优化配置，专卖制度是落后的，不符合发展潮流。从国际上实行专卖制度情况来看，1991年中国通过《专卖法》的时候有71个国家实行专卖制度，到2001年只有不足20个国家和地区继续实行专卖制度。对烟草专卖制度的质疑主要来自于国外和国内两方面，代表着不同资本利益。国外方面，随着加入WTO对各项承诺的兑现，汽车、金融保险等领域相继度过保护期逐步对外资开放。外资也抓住机会，不断地扩大在这些行业中的影响力。而在烟草领域，由于中国代表团的艰苦努力，保住了中国烟草专卖制度不发生改变，烟草分销权仍然掌握在自己手中。但是中国广大的烟草市场和巨大的发展潜力对外国烟草公司来说具有致命的诱惑力。外资烟草凭借自身娴熟的公关技巧和宣传，借助国内的一些研究机构，从理论和舆论上对烟草专卖制度施压，希望迫使我国放弃现有制度，从而达到迅速进入和占领中国烟草市场的目的。国内方面，国内民营资本对烟草行业一直兴趣浓厚，因此一直呼吁国家放弃烟草专卖制度，烟草生产经营民营化。国内一些有影响力的报纸媒体一直对此提供理论和舆论支持。比如，一些人认为烟草专卖的目的之一是保证国家税收，但只要税法健全，税收征管制度严格，有无专卖都能保证税收。再比如，有些人甚至把烟草业是否进行民营化提到了前所未有的高度，把它看作是中国经济改革成功的试金石。这些舆论实际都是为民营资本进入烟草业造势。实际上，自80年代以来，原先类似的两个行业――烟草和酒业按不同方向发展已经给出了答案：烟草走专卖专营、内部竞争的道路，酒业走完全市场竞争的道路，显然目前烟草行业发展得更加健康，烟草企业实力更为雄厚，但呼吁烟草走市场充分竞争的舆论从未停息。第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页产品层面的风险烟草是一种特殊产品，自20世纪开始的一系列研究证明，烟草对人类健康尤其是呼吸道健康有一定危害性，因此产品本身存在风险。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均做出明确规定。作为《烟控公约》的签约国，我国政府要遵守公约的各项规定。虽然条款有的地方还留有余地，但国际组织和政府对烟草控制的趋势在加强。2009年，我国烟草已经按《烟控公约》规定改变了卷烟包装，使警示标识更为醒目，这点就是最新的例证。国内控烟组织的活动也在增加，可以预见，今后控烟只会越来越严格。企业改革层面的风险企业重组过程中的风险。烟草行业处于正处于波澜壮阔地变革时代。近几年，为迎接入世带来的挑战，以尽可能快的速度实现“大企业、大品牌、大市场”的战略目标，行业内部先后实行了工商分离...
