市属商贸部门企业改善工作意见一、目标任务（一）用一年左右的时间。实现“三个退出”企业退出国有系列、资本退出国有经营、职工退出国有身份，其中：年商贸企业改制面达到90%部门企业改制面达到80%改制企业职工国有身份全部退出。通过深化以产权制度为核心的企业改革，进一步理顺企业与政府的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使企业真正成为市场主体，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。二、重点内容（二）明确改革形式。全面放开放活各类商贸企业。出让范围、出让形式不受限制；各类大中型优势企业加快产权流动，搞好资产重组。1整体出售。对资产大于负债的可由购买人买断净资产。一次性付款有困难的可实行分期付款；对资债相抵为零或资不抵债的企业，可由购买人全部接受企业职工、承担企业债务，采取“零资产”负资产”方式出售。2分拆出售。对难以整体出售的企业。既可采取实物形态分块出售，也可采取价值形态分股出售。3先租后售。可先出租后出售。双方约定时间内对租赁的国有资产买断的其已交纳的租金，对暂时难以出售的企业。可抵扣购买金额。4职工持股。由职工按自愿原则共同出资购买国有资产，推行职工持股或股份合作制。组建新企业。鼓励改制后的企业法定代表人、业务骨干在新组建的企业多持股。5股份制。产品有市场的国有企业，对资产规模较大。可按照国有不控股和产权多元化的原则实行股份制改造。对已改制的国有控股企业，通过股权重组，退出控股地位或实现国有股完全退出。6解散注销。对产品无市场、无经营业务、扭亏无望、处于停产或基本停产状况的企业。7关闭破产。对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严第1页共5页重的企业实行关闭；对严重资不抵债、长期停产、亏损严重、扭亏无望的企业。8其他方式。企业可根据实际情况采取合适的其他改制方式。（三）规范改制程序。重点是抓好方案制订、审批、实施。1方案制订。企业在清产核资的基础上。评估结果报市国有企业改革发展脱困攻坚领导小组办公室（以下简称市企改办）核准或备案。企业在评估、审计结果的基础上制订改制方案。企业改制方案在工作专班和企业主管部门指导下按照企业内部决策程序进行，方案主要内容应包括拟改制形式、债权债务处理方式、职工安置办法，合理测算职工安置费用、明确改制资金来源和组织实施步骤等。2方案审批。企业制订方案后。涉及债务处理方式报主要债权人征求意见。企业改制方案初审后，提交职工代表大会或职工大会决议，其中国有控股、参股的公司制企业须提交股东会或董事会决议。经职代会（或职大会）股东会（或董事会）审议通过的改制方案和职工安置预案，由企业主管部门（或企业）向市企改办提出申请。市企改办对报送的企业改制方案进行审核、论证后批复，对涉及资产规模较大、职工人数较多和市企改办认为有必要上报的企业改制方案和职工安置预案报经市人民政府同意后批复。3方案实施。企业主管部门和企业改制工作专班（或破产清算组）组织、协调企业实施改制、进行资产处置、债务处理和职工安置并到有关部门办理相关手续。企业改制方案经批复后。（四）严格产权交易。国有企业改制资产处置应严格实行“进场交易”制度。转让方应根据转让标的额度大小在依法设立的产权交易机构中公开进行，按照有关要求选择公开拍卖、招投标和协议转让等交易方式，涉及协议转让的报经省有关部门批复后进行。产权交易完成后，省、市产权交易机构办理交易鉴证手续。改制企业凭市国有资产监督管理机构的资产处置批复和产权交易机构鉴证书到有关部门办理有关土地、房产、第2页共5页车辆等过户手续。三、扶持政策（五）资产处置政策1非生产经营性资产。改制企业所占用的非生产经营性资产。实行整体移交，或实行托管、改制转为民营。2出售职工住房和置换公房产权所得。改制企业出售职工住房和置换的公房所得资金。其余部分可用于抵减企业负资产和安置职工。3土地资产。改制企业的土地资产可采取出让、租赁、作价入股等方式处置。以出让方式处置土地资产的企业职工安置资金有缺口的按市政府办公室黄政办发〔〕116号文件规定申请土地出让金的先征后返”以租赁方...
