第一章公共政策学的学科要素1、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系1、政策研究与政策分析的比较在学科发展的初期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认识认为两者在内涵上有明显的差异：----研究主体不一样。政策研究的主体是学者；政策分析的主体是政府及其他公共组织的专业人员，以及民间政策研究人员。----研究重点或范围不一样。政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等；政策分析的重点或范围是政策制定。----研究目的或目的不一样。政策研究的重要目的是建构政策理论，推进学科发展；政策分析的重要目的是有效处理社会问题。----对研究成果的评价不一样。政策研究的成果重要是得到学界同仁的认同；政策分析的成果是得到有关决策层的采纳。公共政策学的定义及内涵定义：运用科学的措施去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策的规律，并运用这些规律运用到政策实践，以期改善政策系统，提高政策质量。内涵：---学科对象是公共政策以及与之紧密有关的政策系统、政策过程；---学科措施论具有准科学特性，表目前理性与非理性思索结合，定量与定性分析结合，实证研究与理论研究结合；---学科性质：跨学科性。综合性、交叉性；---学科目的：理论研究与应用研究结合，以期改善政策系统，提高政策质量，更好地增进学科发展和更好地处理社会问题。政策研究、政策分析与公共政策学的关系公共政策学是政策研究与政策分析的总和。2、公共政策学的学科要素构成：研究对象、研究措施、概念体系研究对象---公共政策：详细的个别的政策；政策群、政策链；政策一般---政策系统---政策过程研究措施---研究程序的设计：确定选题—确定假设—搜集资料—分析资料—提出对策—撰写汇报---资料搜集法：一手资料与二手资料的搜集措施---研究视角和途径：系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分析法；经济分析法；制度分析法；价值分析法概念体系---关键概念---次级概念---边际概念公共政策制定系统内部的构造：线性构造，职能构造，线性——参谋构造，矩阵构造3、公共政策学的产生时间、标志、创立者及其对公共政策学的界定（1）学科诞生标志：《政策科学：视野与措施的近期发展》（勒纳、拉斯韦尓；1951年）（2）学科创立者：拉斯韦尓拉斯韦尓对公共政策学的界定：---学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提；---学科研究措施主张逻辑实证；---学科性质具有跨学科性；---学科研究主体：学者和政府---学科研究对象：公共政策、社会变迁、社会发展拉斯韦尓认为政策过程依次为：信息—提议—制定—执行—运用—评价—终止公共政策学的发展（1）公共政策学产生时期：20世纪50年代初（2）公共政策学初步发展时期：20世纪50年代和60年代前半期（3）公共政策学发展的第二个阶段：20世纪60年代后期到20世纪80年代末。---进入第二个发展阶段的标志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》、《政策科学设想》---政策科学在第二个发展阶段的成就：措施论多样（公共选择措施、博弈论、个案研究等）；研究重点由政策制定转向政策执行、评估和终止；开始对政策从价值和伦理视角去研究；开始采用比较研究。（4）公共政策学的近期发展：20世纪90年代以来该阶段所获得的进展：---课题选择的伦理、管理、政府改革取向；---措施论的非科学取向；(80年起)---公共政策学的建制化：学会成立以及学术刊物面世(70)；专门研究机构的建立(70兰德研究学院)；大学专业以及课程设置(704、公共政策学中国化的含义（1）强调在引进、消化和吸取现代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合现代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。（2）吸取公共政策学的概念、理论等，在马克思主义的指导下，对现代中国的公共政策问题进行实证研究。（3）考察、总结现代中国公共决策实践，在马克思主义的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型等进行重构和创新。第二章公共政策与政策工具1、公共政策概念的定义及内涵（1）著名学者对公共政策概念的不一样界定---艾斯顿...
