企业国有资产考核体系研究VIP免费

（2）实现产权经营市场化的目标多年来，我国经济体制的一个主要难端是：政府、资产所有者、企业经营者之间的责权职能混淆不清，政府机构作为经济管理者的职能与作为国有资产所有者的职能不分，国有企业所有权与经营权不分，归根结底，国有资产监督管理体系缺失的是国有资产经营市场化理念没有真正形成。我国国有资产监管可借鉴新加坡淡马锡公司的成功经营，走产权经营市场化道路。国资委作为国有资产出资人代表，可授权国有资产经营公司经营管理国有资产，并使其市场化经营。国资委要真正做到管住国有资本运营重大事项，指导国有资产经营公司及其出资企业建立现代企业制度，而不直接干预其日常经营，也不直接对企业发号施令。（3）实现资源配置合理化的目标资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响，对于国有资产的配置尤为如此。长期以来，我国相当一部分国有资产分散在各个单位和部门，总体上处于条块分割、多头管理、职责权限不清，虽然名义上是国家所有，但事实上处于“所有者缺位”和“内部人控制”的失控状态，造成国有资产无人负责的局面。这类国有资产因为没有合适的资源整合而导致国有资产的浪费和闲置，同时，外部受到市场经济的冲击而被稀释。因此，国有资产监督管理机构要把企业国有资产整合到一个盘子里集中管理，进行有效的资源整合和配置，让资产发挥其应有的保值增值效应就需要：一是深化改革创效率。进一步推进股份制公司制改造、建立现代企业制度，进一步完善有利于国有经济发展的体制机制。调整重组显效率。加大调整重组的力度，积极推进产业板块和专业平台建设，按照行业相关、业态相近的要求，将有限的企业国有资产集中到优势企业和企业主业，壮大主业规模，提高产业集中度，促进国有企业做强做大。二是资本运营增效率。高度重视资本运营工作，大力强化企业上市融资，积极推进非上市公司股权交易，不断提高资本证券化水平。三是加强监管聚效率。增强监督意识，在监督上做到“监督无禁区、监督无级别、监督无情面”。四是突出监督重点，确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。五是创新党建见效率。重点在班子建设、廉洁从业、创先争优上下功夫，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实发挥政治核心和保证监督作用。（4）实现资产经营高效化的目标任何资本都有其时间价值，一旦停止下来，通货膨胀的因素和技术进步带来的无形损耗都意味着资本的贬值和资产的流失。长久以来，“低效”责难一直是国有企业难以抹去的痛楚，人们已经意识到国有经济低效的根本原因在于产权不清，同时，我国为增强国有大中型企业活力，促进国有资产保值增值，先后采取了放权让利，建立产权明晰的现代企业制度体系等一系列措施，但国有企业仍存在活力不足、效益不高等问题。6.3考核主体考核主体在整个考核体系中对于考核目标的确定、考核依据的制定以及能否取得合理的考核评估效果至关重要。企业国有资产监管考核体系的主体包括全国人大、国资委和国有控股企业三级评价主体结构。6.3.1全国人大全国人大作为第一级考核主体，负责研究制定国有资产工作有关规章制度、负责监督国家所有权行使的情况。人大对国资委的考核首先表现在立法监督，其次表现在对其授权立法行为和具体行政行为实施监督和考核。6.3.2国资委监管层——中央与地方两级国有资产监督管理委员会形成“大国资”中央与地方两级国资委分别代表中央和地方政府对所监管企业行使出资人职责，与政府形成国有产权的委托代理关系。按照十六大、十六届三中全会以及《企业国有资产监督管理条例》的规定，国资委的职能定位是监管国有资本，实现国有资本的保值增值，即国资委不干预企业的具体经营活动。因此，监管层主要职责有：派出董事或监事、任免并考核企业负责人、完善公司治理结构、监管国有资产的保值增值、维护出资人权益等，国资委要按社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求建立完善的选人用人机制，推进其职责的顺利完成。同时，国务院国资委与地方国资委不是行政上的隶属关系，而是监管业务上的指导与被指导的关系。[1]6.3.3国有控股企业国有控股企业作为第三级考核主体，主要...