第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共6页主体功能区规划对煤炭工业的影响和对策2010年底国务院发布的《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，提出统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成与人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，实现可持续发展。煤炭工业是从事煤炭资源勘探、煤田开发、煤矿生产、加工转化和环境保护为主的基础产业部门，煤炭开发布局主要受资源分布、开采条件和基础设施等方面影响，煤炭生产和加工转化会对矿区生态环境造成一定影响和破坏。《规划》作为国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，对煤炭工业的发展具有重要的指导作用，必须严格遵照执行。一、我国煤炭工业发展概况煤炭是我国的主体能源，在一次能源生产和消费结构中一直占70%左右。我国是世界第一煤炭生产和消费大国，2010年产量和消费量分别占世界的45%、47%。预计2015年全国煤炭需求量将达到40亿t以上，约占能源消费总量的64%，2030年以前煤炭生产和消费仍将保持稳定增长。（一）我国煤炭资源十分丰富，但分布不均衡我国煤炭资源十分丰富，分布广泛，除上海、海南、西藏、天津等少数几个省区外，全国大部分省区都赋存有煤炭资源，含煤面积超过80万km2，约占全国陆地面积的9%。垂深两千米以浅煤炭资源总量5.57万亿t，占我国化石能源的90%以上。截至2009年底，查明保有资源储量1.31万亿t。煤炭资源分布具有北富南贫、西多东少的特点，主要分布在中西部地区，其中山西、陕西、第2页共6页第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共6页内蒙古和新疆占全国的77.2%，而经济最发达的东部十省仅占4.3%。（二）煤炭生产建设步伐加快，供给能力增强进入新世纪后，煤炭市场需求旺盛，各类投资主体办矿积极性很高，煤炭生产建设步伐加快，供应能力增强，为经济社会快速发展提供了有力支撑。2010年，全国共有生产煤矿1.2万处，煤炭产量32.4亿t，比2000年增加18.6亿t，年均增加1.9亿t。其中，大型煤矿660处、产量18.8亿t，占总产量的58%；中型煤矿1350处、产量5亿t，占15.4%；小型煤矿约1万处、产量8.6亿t，占26.6%。在建煤矿430处，设计能力10亿t/年。大型煤炭基地建设、大型煤炭企业集团培育取得显著成效。2010年，13个大型煤炭基地产量达到28亿t，占全国的86%，建成千万吨级以上企业集团43家，产量21亿t，占全国65%。（三）煤炭生产消费逆向分布，东部缺煤加剧我国煤炭资源主要分布在西部，资源特点决定了西部地区是煤炭主产区，而经济发展水平又决定了煤炭消费地主要集中在东部地区，煤炭生产与消费呈现逆向布局的特点。煤炭生产方面，2010年，西部的晋陕蒙宁甘新、云贵、川渝青藏三个规划区产量23.2亿t，占全国的71.6%，其中煤炭主产区晋陕蒙宁产量18亿t，占全国的一半以上，达55.6%；中南规划区2.8亿t，占全国的8.6%；东部的京津冀、东北、华东三个规划区产量6.4亿t，仅占全国的19.8%。煤炭消费方面，2010年，京津冀、东北和华东规划区煤炭消费量16.1亿t，自给率40%，调入煤炭9.7亿t，随着东部煤炭供需缺口加大，东西部煤炭生产消费逆向布局的矛盾更加突出。（四）综合利用滞后，煤炭开发对环境影响较大煤炭生产开发过程中，会产生大量的煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯，并造成水资源破坏和地表沉陷。截至2010年底，我国煤炭开采累计排放地下水900亿t，沉陷土地面积76万hm2，累计排矸量55亿t，占地1.2万hm2以上。煤矸石、矿井水综合利用率仅在60%左右，远远不能满足环境治理需要，煤矸石大量堆积不仅占用土地，还会污染环境，部分矿井水未达标排放，造成矿区水资源和河流严重污染。随着东部资源逐步枯竭，煤炭开发战略西移步伐加快，煤炭产量越来越向生态环境脆弱的西部地区集中，煤炭开发面临更加严峻的生态环...
