镇财农业增收问题探讨*年12月29日，全国人大常委会通过决议，废止了1958年开始实行的《农业税条例》。取消农业税，对促进农民增收和统筹城乡发展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难，特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。XX省XX县区作为边远山区，由于受资源约束，发展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后，新的税源还没有形成。这必然给XX县区乡镇经济的发展带来许多不便，乡镇财政增收也更困难。一、XX县区概况XX县区位于XX省东南部，XX市西北，地处渭河上游，辖5镇15乡，405个村委，2213个村民小组。总面积1572.6平方公里，耕地面积89.7万亩，总人口59.8万人。其中农业人口55.6万人，占92.97%；城镇人口4.2万人，占7.03%。2006年XX县区农民人均纯收入1532.16元，全县大口径财政收入5589万元。2002年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏，自然条件严酷，农业基础脆弱，基础设施建设落后，财政十分困难，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。XX县区乡镇财政建设起步于1984年，到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴”管理体制。2002年农村税费改革后，又对乡镇财政管理体制进行了调整，实行了“乡财县管乡用”的管理模式，即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。二、取消农业税对XX县区乡镇财政的影响XX县区是一个农业大县，农业税作为几千年来的传统税种，是其乡镇财政收入的主要来源，约占财政收入的67.2%。在税费改革前，农民人均负担各项税费达60.83元，土地每亩负担税费39.12元。取消农业税后，也取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税。XX县区财政收入减少3637.63万元，平均每个乡镇财政收入减少181.88万元。这对本来就运行困难的乡镇财政来说，更是雪上加霜。第1页共5页1、乡镇财政危机乡镇财政危机是指基层财政严重收不抵支、运行困难，影响乡镇政府正常运转。取消农业税后，也取消了义务教育、乡统筹等预算外收入，把它们纳入预算内管理，农民负担确实减轻了。但对乡镇政府而言，即使加上国家的转移支付，乡镇财政收入也明显减少了，可用财力就大幅度下降。财政收支难以平衡，财政缺口有进一步扩大的趋势。*年XX县区取消农业税后，XX县区各乡镇可用财力大幅度下降，并且乡镇越大，农业人口越多，下降幅度越大，仅*年可用财力减少了537万元。但与此同时，乡镇财政支出却有增无减，使XX县区乡镇收支矛盾凸现，财政缺口越来越大。2、乡镇职能危机XX县区乡镇财政在取消农业税后，随着乡镇干部、教师及卫生员工资上划，乡镇职能开始弱化，表现为如下几点。（1）乡镇金库有名无实。由于乡镇自身财政收支规模和资金调节能力十分有限，加上按现行XX县区乡镇财政管理体制，工商税收划归县级，耕地占用税和契税由乡镇征收后，不能直接安排支出。必须集中汇缴到农税局，由农税局移缴到县国库，县财政按进度及完成情况返还给乡镇。因此，乡镇国库大多时候面临有库无金的尴尬局面。（2）乡镇财政收入基本被固化。一是由于受到乡镇经济总体发展水平较低的制约，乡镇财政收入增量有限，增长乏力。二是体制限制了乡镇财政的发展空间。如2002年调整时，随着乡镇工商税收的上收，乡镇财政收入减少了885万元，而取消农业税后，乡镇财政可用财力又一次减少。三是取消农业税使乡镇财政收入基本固定化。取消农业税后，上级转移支付补助是一个不变的常数，农业税因素被长期固定化，乡统筹和屠宰税被取消，工商税收被上收。因此，乡镇财政已经没有多少增收的余地，今后相当长一段时期内都不会有大的增长，在农业特产税取消后更有下降趋势。（3）基本职能已经丧失。发放工资可以说是乡镇财政的最基本职能，但取消农业税后，乡镇教师工资由XX县区统一发放，乡镇发放工资范围变小，数额变少。目前，XX县区20个乡镇发第2页共5页放工资1844万元，月发放153万元，仅占全县工资发放额的16.2%，从形式上乡镇财政已经失去发放工资的职能。（4）发展事业基本上变为空谈。一是对公共事业发展有心无力，各项事业要靠上级的财力支持。二是...
