第1页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共9页税费改革后加强和改善公路职工教育培训的思考及对策研究烟台市公路管理局王亚笑赵楠【摘要】文章主要阐述税费改革后，在体制机制深层次变化给公路行业带来的冲击和影响下，如何加强和改善公路职工教育培训工作，使之更好地为公路职工及行业发展服务。【关键词】税费改革加强和改善公路职工教育培训对策【引言】2009年1月1日，酝酿14年之久的成品油税费改革正式实施。成品油消税费代替养路费，对公路行业来说，随之而来的将是机构、人员、筹资渠道和公路发展格局的深层次变革。在这场变革的冲击和影响下，如何调整和化解税费改革对公路职工教育培训工作产生的不利影响，并通过加强和改善教育培训及时扭转、消除职工的思想疑虑，稳定和提振职工的从业信心，从而更好地适应现代公路建设发展的需要，是当前公路教育培训工作亟需解决的问题。一、税费改革对公路职工教育培训工作的影响主要有以下三个方面：（一）从业人员转岗产生的影响——转岗人员危机感增强。费改税后，养路费征收及部分政府还贷二级公路收费工作第2页共9页第1页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共9页取消，全省大约有2000多名相关人员需要转岗安置。而消税费不是新税种，税务部门不会象吸收附加税时那样大量消化公路部门的征费人员，主要安置去向还是在公路内部。目前的安置方案基本上是大多数带编转入路政岗位，许多基层单位的路政岗位都出现了超员超编，虽然政策允许，但“几个萝卜一个坑”的现象也不是长久之计。同时，原征收岗位中年纪偏大的职工较多，对于能否适应和胜任新的岗位存在一定的危机感和焦虑情绪，造成了思想不稳定，少数职工人心涣散。（二）公路部门权力弱化产生的影响——职工从业信心降低。征收养路费属于行政征收行为，从事征收工作的人员多多少少都具有一定的行政权力，尤其是近年来，国家对公路基础设施建设投入持续加大，公路人的社会地位逐年提高。燃油税费改革从形式上看是国家对经济分配和公路融资渠道上的一种改革，但在内容和实质上对公路行业都将产生较大影响，弱化了公路部门的公权力。特别是税费改革后，公路部门的体制机制变化、发展格局变动等不确定因素增多，使得部分职工对公路行业前景及自身的职业愿景产生疑虑，致使从业信心降低。（三）公路资金渠道变化产生的影响——教育培训投入减少。养路费是公路建设和养护的重要资金来源，多年来交通部第3页共9页第2页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共9页门采取自收自支，收支两条线的管理模式，运行体制相对独立，自主决策性强，这也是1978年道路体制后公路部门运行的一贯体制。税费改革后，这部分资金由国家统一征收，纳入中央及省财政预算，再由省财政按批准的财政预算拨给公路部门使用。也就是说，具有事权的公路部门，在财权上失去了主动。一方面，如果拨付资金不能及时到位，如出现挤占、拖欠等现象，必会影响公路的建设、养护和管理；另一方面，财政拨款不论是在支配权限还是在支配额度上都大大低于自收自支，这些都会给公路职工教育培训工作造成不利影响，比如减少经费、降低投入等。综上所述，在税费改革对公路职工教育培训工作产生的影响上，我们可以得到两个结论：第一，公路资金渠道发生变化，必然造成教育培训在经费投入上的困难加大；第二，税费改革造成公路职工思想焦虑、信心不足、危机感增强，这也从另一侧面反映了职工对提高自身素质、增强从业信心以适应改革发展的现实需要，由此可见，教育培训工作不但不能削弱，反而应该加强。因此，税费改革以后，公路职工教育培训工作面临的核心问题是：如何在经费投入日趋紧张的情况下，更好地满足公路职工日益增长的教育培训需求。二、税费改革下公路职工教育培训工作的意义（一）加强和改善公路职工教育培训是顺应公路税费改革第4页共9页第3页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共9页的必然要求。养路费的征收为公路交通发展起到了重要作用。但是，也带来一些矛...
